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社会管理制度与体制作业

1、案例分析（3千字）：身边、单位

2、学科论文：（5千字，用格纸）

1、如何完善、培育、扶持和社会管理组织的对策研究

2、如何形成科学有效的利益协调机制（分配）

3、如何完善社会保障制度，构筑社会稳定安全法

4、如何完善、培育公民社会

5、怎样认识党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局（第四讲）

6、题目自拟

作业：

案由：新建商务楼与李家住宅相距仅两米，不符合规范，要求撤消该商务楼的规划许可证

判决：该规划许可行为违法，奉贤县（现为区）规划局应对居民采取补救措施

阿拉善盟李某一家购买了某黄金地段的两套商品房，2008年5月，房产商交房。但待他们2009年入住时，旁边建起一栋七层的商务楼。商务楼与住宅楼垂直，两栋楼的间距最近处只有4米，李荣海购买的住房又分别是一层和二层，从他们家西侧窗望出去，就是对面的卫生间和厨房，有脱排油烟机、煤气罐，还有高压线，既不雅观、也不安全，日照、通风也受到严重影响，一家人感到十分不便。

为此，李家多次与开发商调解，商量解决办法，并拿出国家在这方面的法律依据，“居民房屋的日照时间不得少于4个小时”，但开发商以种种借口推脱，

他们了解到，是本地城建局在2008年7月给了房产商建造这栋商务楼的规划许可证。这样的间距本身就违反了有关规定，肯定是不对的，于是，李某一家将城建局告上了法庭。

在一审中，城建局以这样的理由辩解：两栋楼原来设计为T形垂直相连或相嵌结构，后来出于对房屋结构的考虑，才同意他们将两栋楼分离，留出4米空隙作为施工便道，因此给房产商颁发了《建设规划许可证》。法院采纳了规划局的意见，驳回了李某一家的诉请。李家不服，上诉到盟中院。

在二审中，法院认为，规划局提出施工便道这一辩解理由，未提供相应的法律依据，因此不能采纳。按照《城市规划管理技术规定》的有关规定，居住建筑垂直布置的间距，东西向的间距，不小于较高建筑高度0.8倍。李家所在的住宅楼显然不合规定。城建局规划许可这两栋楼间距仅为4米，明显违法。2009年10月，盟中院作出终审判决：撤消原判，确认城建局颁发规划许可证的具体行政行为违法，城建局应采取相应补救措施。这起民告官的官司，以城建局败诉告终。

分析：近年来，由于居民住宅通风、采光问题引起的居民与房产商甚至规划局的纠纷时有耳闻。这类官司，一头连着周围居民的基本民事权益，一头连着房产开发单位的重大经济利益，审理中往往陷入两难。如上述案例，商务楼既已建成，按照《行政诉讼法》规定，规划许可行为违法，应该重做或者撤消，那么，这一整栋商务楼都得拆除，损失可想而知。而假如真正做出这样的判决，实际执行的可能性也很小。最高人民法院曾对执行《行政诉讼法》作出若干司法解释，其中第58条规定，撤消违法行政行为将给国家利益或公共利益造成重大损失的，可确认行政行为违法，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施。此案的判决，根据的就是这条司法解释。这样，既能保证原告的权益，又能把被告的损失减到最低限度。这样的判决，也确立了在处理建设工程规划许可违法案件中，可以采取确认违法、责令补救这一变通的判决形式，为今后这类案件的处理提供了借鉴。但是该司法解释规定的确认违法，责令补救这种判决方式对权利的确认比较抽象，因此，胜诉方要获得实际补救还有难度。

二、事业单位制度改革

案例：以本地区为例。1、事业单位近几个工资普遍过低，没有随经济发展上调，引起事业单位人员不满，工作效率低下，工作积极性下降，社会地位降低。2、事业单位机构庞杂，人员浮肿，办事能力低下，诟病种种，3、部分差额事业单位工资、福利水平高于其他平级部门和公务员水平，部门既得利益分配不均，引起社会不满。4、受地区经济水平发展所限，部分经济水平高速发展的地区，其事业单位工资水平较高，是其他地区同级人员的两倍甚至四倍。5、本地区事业单位工资制度改革，调高事业单位工资水平与公务员齐平。事业单位工资水平由自身职称决定，行政单位工资水平则由行政级别决定，相对而言职称易评，职务难得。如此造成公务员水平相对来说要比事业单位工作人员低下不少。同时，受工作类别、工作性质所限，公务员的工作量、工作强度要远远大于大多数事业单位的工作人员，因此会极大影响公务员的工作积极性。

分析：

社会事业体制及事业单位体制改革必然涉及众多社会事业机构和个人利益。从很大程度上讲，这也是政府、事业单位与个人之间关系模式的全面调整过程。至2000年底，全国各类事业单位的总数为110多万家，人员总数为2800多万人，是一个非常庞大的、知识分子非常集中的群体，也是事实上存在着大量富余人员的群体。由于事业单位的特殊性，迄今为止，对事业单位