三亚市电动车治理法治化研究.docx

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三亚市电动车治理法治化研究

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【摘要】加强对电动车的治理也已成为共识，但实践证明采取一刀切的禁限令并不能有效地解决问题。三亚市在治理电动车过程中，应当依据路权理论，结合本地实际，探索一条电动车治理法治化道路。

【关键词】电动自行车；电动车；治理；法治化；路权

电动车治理已经成为全国各大、中、小城市社会治理的难题。电动车问题实际上道路资源分配的问题，折射出现阶段各种利益之间的冲突。许多城市在电动车治理方面难有成效，重要的原因在于忽视了事物发展的客观规律，依旧采用传统的“管控”思维和“行政强制”措施。因此，走一条电动车治理法治化道路是三亚市城市治理过程中的必然选择。

一、电动车治理的理论依据

按照行政公产理论，行政公产包括公众直接使用的财产和公务使用的财产。公产一般使用是指在不妨碍他人使用的情况下，任何人都可以平等地享有直接使用公产的权利。城市道路是一种稀缺性的公共资源，依据路权理论，路权分为上路权、通行权、占路权和先行权四个方面。上路权是指自然人使用某种交通工具参与道路交通的权利，从现有的法律规定来看，上路权包含着对人、交通工具种类的条件要求。通行权是指交通参与人依照法律的规定在道路上通行的权利，通行权包括对交通参与认在空间、时间、方向、重量等方面的条件要求。先行权是指交通参与者依照法律规定在道路上享有优先通行的权利。一般情况下，车辆、行人在道路上按照“各行其道”的原则享有通行权。但由于有许多道路未划设道路标线、路口未设置交通信号灯，以及行人需要穿越车道，设定优先通行的规则显得非常必要。占用权是指人们依据交通法规在道路的一定空间和一定时间内进行与道路交通有关活动的权利。1占用权实际上是交通参与人在一定的时间内占用道路资源的权利，属于静态的交通活动。

二、三亚市电动车治理的主要内容

1、道路资源分配方面

地方立法应当对道路交通参与者的路权进行合理的分配、确认并提供保障措施。资源的合理分配是实现良好交通秩序和交通安全的前提条件。

三亚作为国际旅游岛，有其地理位置滨海的优势，更有其生态环境资源方面的优势。考虑到三亚多山、道路资源缺乏的实际情况和大气生态环境保护的需要，政府应当优先发展能源清洁、运载效能高的交通工具，比如公交车、有轨电车、电动车。三亚道路资源有限，且实践证明扩展道路资源并不能解决交通阻塞问题，因此应当及早着手实施“公交优先”发展策略，允许电动车作为短途出行交通工具，并采取相关措施保障电动车驾驶人的权利和对电动车进行有效的管理。但从占用权方面来讲具体做法主要有：第一，禁止机动车驶入电动车车道；第二禁止机动车在电动车车道停放；第三，划设电动车停车位；第四，为电动车驾驶人设立换乘公交系统的公用电动车停车场，鼓励电动车驾驶人换乘公共交通。

2、交通秩序安全管理

2.1牌照管理

目前，各地通行做法是禁止给“超标”电动自行车上牌，但此做法不能从根本上解决问题。因此应当对电动车使用采用疏导的做法进行管理，对其进行合理分类，制定不同的使用条件引导和规范电动车的使用，诸如驾照管理制度、保险制度等。

2.2宣传教育方面

在对电动的日常管理上，要有针对地、持续地开展治理工作，充分整合发挥各部门的力量，深入发动群众参与，营造浓厚的管理氛围和强大的整治态势。

目前，三亚市已经采取积极鼓励引导公众参与电动车大整治行动，主要表现在积极主动联合市文明办、交通运输等部门，开展准驾学员进行文明交通体验教学活动，组织准驾学员到路口协助交警维护交通秩序、劝阻交通违法行为。

2.3安全管理方面

有学者认为在销售电动车时，应一并出售安全头盔和车辆保险。但我认为此做法并不妥当，可以通过立法的形式要求符合《机动车运行安全技术条件》标准的电动车购置头盔和车辆保险，既能达到安全保障的目的又能通过提高购置成本抑制电动车的购买。2.4信息化管理

三亚市相关部门应当加大技术研发力度，提升电动车管理的信息化水平。目前，智能手机被广泛使用，交通管理部门可研发手机APP软件，凡电动车驾驶者在取得驾照时须下载手机APP管理软件，用身份证号码进行实名注册。交通管理部门还可以通过APP软件推送驾违法行为并进行交规的宣传，建立电动车驾驶个人诚信系统，进行网上考试获取驾照等。

三、实现三亚市电动车治理法治化的具体建议

1、立法层面

1.1以“电动车”作为立法的名称

三亚市可尝试以“电动车”作为立法的名称和管理对象，将电动车进行分类管理。具体做法是将电动车分为两类：第一类是符合电动自行车国家标准的车辆，立法将该类型的电动车界定为“低速电动车”或者“轻型电动车”；第二类是电动自行车国家标准之外的但符合国家安全技术标准的电动车辆，立法将该类型的电动车界定为“高速电动车”或者“重型电动车”。此两类型之外的