北京文化经济政策绩效评价.docx

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2014年北京文化经济政策绩效评价

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自2006年北京出台第一个促进文化创意产业发展的政策文件以来，近十年里，北京陆续出台了一系列文化经济政策，为推进文化体制改革和文化创意产业快速发展提供了强大的政策保障。为进一步评价相关政策的实施效果，为下一步政策制定提供建议和依据，北京市文化创意产业促进中心通过发放调查问卷的方式了解文创企业对文化经济政策的认知与评价。

一北京市文创产业政策概况

不完全统计，截止到2014年底，北京共制定发布文化创意产业相关政策文件30余个，涵盖综合政策、规划类政策、行业政策、财税政策、投融资政策、集聚区政策等，已经形成了一套较为完善的政策体系。

表1北京市文化创意产业相关政策

续表

二问卷与调查

此次调查，旨在通过向企业发放问卷的方式，如实掌握北京市现行文化经济政策的实施效果及文化创意企业对相关政策的期待和要求，为进一步分析政策存在的问题并提出相关对策建议提供切实依据。在问卷设计上，主要针对企业对文化经济政策认知度、受益情况和满意度建立评价体系，政策类别主要包括财税政策、投融资政策、对外文化贸易政策、集聚区政策等（见表2）。本次调查涵盖了文化创意产业九大行业和全市十六个区，共收回有效问卷296份。

表2文化经济政策认知度及满意度评价体系

三文化经济政策效果评价与分析

（一）财税政策

1.政策认知度水平一般，满意度、受益率较低

通过对文化创意产业财税政策认知度及满意度调查数据整理计算，不难看出北京市文创企业对本市现行文化创意产业财税政策认知度总体一般。在此次调查的296份问卷中，对各类财税政策表示“了解”的占48.10%，其中享受过各类财税政策的仅占12.06%，总体政策受益覆盖率偏低。

表3财税政策认知度、满意度及受惠情况

图1北京市文化创意产业财税政策认知度

图2北京市文化创意产业财税政策满意度

2.受益企业减负效果较好，但总体产业影响不大

在享受过文创产业相关财税政策的被调查企业中，大部分企业认为现行相关财税政策对减轻企业负担具有一定效果。其中，认为“明显减轻”的占21%，“有所减轻”的占76%，“没有减轻”的仅占3%。由此来看，现行财税政策的实施对北京市享受过相关政策的文创企业具有较好影响。但是，此次调查发现，现行文创产业财税优惠政策的受惠比例仅占12.06%，受益企业群体占比较小，这说明北京市现行文创产业财税政策优惠覆盖率较小，对总体产业内企业影响不是很大。

图3北京市文化创意产业财税政策受益比重

图4当前财税政策对减轻企业负担实施效果

3.活力行业成为受益主体，年轻企业受益率较低

另外，我们对享受过“财税政策”的企业所在行业分布、具体财税政策类别及企业成立年限分别进行了交叉分析。从具体受惠“财税政策”类别来看，“项目补贴”类财税政策受益最多，其次是税收优惠和项目奖励；从行业分布结果来看，影视广播、文化艺术行业内企业获得的财税优惠政策比重最大，其次是软件、网络计算机服务。这三个行业目前是北京市文化创意产业中具有活力的行业，行业内的各种项目相对较多，企业获得“项目补贴”“项目奖励”的机会也较多；从企业成立年限分布来看，受惠过“财税政策”的企业主要集中于成立超过5年的企业，成立年限低于5年的受益企业仅占24%，其中成立3年以下，正处于起步和成长初期、年轻企业的受惠比重仅为10%。也就是说，现行文创产业“财税政策”的优惠是给予一定规模的成熟企业。

图5享受过“财税政策”企业所在行业分布

图6享受过“财税政策”具体类别分布

图7享受过“财税政策”的公司成立年限分布

4.政策受惠领域与当前企业需求方向存在偏差

从被调查企业对财税政策需求方向的调查结果中发现，对现行财税政策中“房屋补贴”类优惠政策的受惠比重与企业期盼略有偏差，实际受惠比重略显不足。这说明，北京现行“财税政策”结构与当前文创企业对相关政策需求方向仍需进一步契合。

图8企业“财税政策”受益实际情况与需求对比

（二）投融资政策

1.融资工具使用、认知双低，银行贷款成为主要融资渠道

通过对文化创意产业投融资政策认知度及满意度调查数据整理计算，不难看出北京市文创企业对市场现有的投融资工具使用及认知情况均呈现较低水平。在此次调查的296份问卷中，对各类投融资政策表示“使用过”的企业平均仅占12.77%，其中享受过相关财政补贴支持的仅占6.92%。

表4北京市文化创意产业投融资工具使用与认知情况

图9北京市文化创意产业投融资政策认知度

图10北京市文化创意产业投融资政策满意度

2.政策受益率低，缺少银行贴息外的多元化融资引导政策

在享受过文创产业相关投融资政策的被调查企业中，大部分企业均表示未享受过相关优惠政策支持，平均受益率仅为6.