发挥中国自贸试验区示范带动作用共同构建泛珠三角区域对外开放新格局.docx

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发挥中国自贸试验区示范带动作用共同构建泛珠三角区域对外开放新格局

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自贸试验区已经成为我国构建开放型经济新体制的战略安排，加快实施自贸试验区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。泛珠三角区域是我国经济最具活力和发展潜力的地区之一，在国家区域发展总体格局中具有重要地位。新形势下深化泛珠三角区域合作，必须在更高水平的合作框架下提高全方位开放合作水平，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，这样才能有助于深化区域合作、统筹东中西协调联动发展。因此，泛珠三角区域应充分发挥自贸试验区的先行先试和示范引领作用，着力深化改革、扩大开放，进一步完善合作发展机制，共同构建泛珠三角区域对外开放新格局。

一泛珠三角区域合作开放的发展现状与基本格局

泛珠三角区域包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九省区（以下简称内地九省区）和香港、澳门特别行政区（以下统称“9+2”各方），拥有全国约1/5的国土面积、1/3的人口和1/3以上的经济总量，但区域内部发展差异较大。自2004年6月《泛珠三角合作框架协议》签订以来，在国家政策的有力引导和“9+2”各方的共同努力下，历经12年的探索、实践与发展，泛珠三角区域合作开放取得了显著的成效，合作开放的领域逐步拓展、机制日益健全、水平不断提高。2016年3月，国务院下发了《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》（以下简称《意见》），明确提出了泛珠三角区域要成为全国改革开放先行区、全国经济发展重要引擎、内地与港澳深度合作核心区、“一带一路”建设重要区域和生态文明建设先行先试区的战略定位。这标志着泛珠三角区域合作全面上升为国家战略。随着国务院《意见》的实施和推进，泛珠三角区域合作开放获得了更强大的政策助力，必将向更高层次、更深领域、更广范围发展。

（一）区域合作层面

泛珠三角区域基于各方区域的比较优势，在经济优势互补、合作收益共赢这一内在动力的推动下，经过长期的发展，已经成为目前国内最大的区域合作组织，已经建立了比较完善、相对成熟的制度框架和合作平台，已经形成了宽领域、深层次、多形式的区域合作格局。主要体现在以下几个方面。

1.在合作机制上，呈现常态化的特点

泛珠三角区域是由广东倡议、其他省份响应而成立的。地方政府（主要是省级政府）在泛珠三角区域合作中，发挥着主导作用，也使得合作的进程带有鲜明的地方政府主导色彩。泛珠三角区域合作最初是地方政府之间的自发区域合作，相关制度构建明显带有平等自愿且强调充分表达、相对松散且更强调协调配合的特征。这可以说是泛珠三角区域合作得以存在、持续深化、不断发展的必然要求和关键所在。目前，泛珠三角区域已经形成了行政首长联席会议制度、泛珠三角区域合作行政首长会议秘书处工作制度、政府秘书长协调制度、日常工作办公室制度以及部门衔接落实制度。成功举办了10届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会，搭建了泛珠三角区域合作与发展论坛、泛珠三角区域经贸合作洽谈会2个合作平台，从政府和企业层面，夯实了区域合作的宏观制度基础和微观制度基础。2016年国务院《意见》从国家顶层设计的层面，从机制、手段、保障等方面入手，对发挥行政首长联席会议制度作用、扩大泛珠三角区域合作与发展论坛影响力、设立泛珠三角区域合作发展基金等，作出更加明确有力的制度性安排，必将对进一步创新和完善合作机制产生积极而重要的推动作用，让区域合作更加规范化、常态化和长效化。

2.在合作领域上，呈现体系化的特点

泛珠三角区域内部各省区在经济发展水平、产业结构、要素禀赋等方面有着明显的差异。这种优势互补领域的合作基于经济协作收益的要求，具有内在的驱动力，在市场机制作用和政府引导推动下，各方合作领域呈现不断丰富和拓展的态势。目前，泛珠三角区域已在基础设施、产业、商贸、投资、旅游、农业、科教文化、医疗卫生、信息化建设、人力资源、环境保护等诸多领域展开了大量的合作，积累了有益的经验。而且，这种合作正逐步朝着统一规划、统一建设、统一服务的方向迈进。特别是随着2016年国务院《意见》提出的统一市场建设、基础设施一体化建设、区域协同创新体系构建、社会事业领域合作共享和生态文明建设协同推进等一系列措施的深入实施，以及其中政策红利的不断释放，可以预见，泛珠三角区域合作将从经济领域向文化、社会、生态文明等领域拓展，从基础设施、产业、商贸等传统领域向社会信用、社会治理、生态保护等新兴领域拓展并向全方位合作迈进，从相对分散的领域向有机统一的体系拓展。比如，在市场合作方面，实施统一的市场准入制度和标准、统一的执法标准和监管协调机制、统一的行政处罚裁量权，建立互通、互认和互用的区域社会信用合作机制，构建区域大通关体制等，从规则制定、信用保障、通关开放等多个方面，构成比较完备的