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PPP模式在我国轨道交通建设中的应用

摘要：轨道交通是一种准公益性城市基础设施，其特点是投资需求大、运营

收益低、回收期长，政府面临建设投资和运营补贴的双重压力。政府与社会资本

合作（PPP）模式是吸引社会资本参与基础设施建设新兴模式，在城市轨道交通

项目收益不足以支付运营成本的情况下，如何形成合理的投资回报机制达到吸引

社会资本的目的，这是PPP模式运作的关键。文章结合北京、深圳、淮安轨道交

通工程项目，对轨道交通PPP项目成功实施的关键因素进行分析总结。

关键词：PPP模式；投融资；建设管理；投资回报；

前言

轨道交通工程建设管理不仅是一个庞大而又系统的工程，同时也是实施动态

管理的过程，涉及工程的多个方面，在管理的过程中也有很多内在与外在的影响

因素，因此需要对其实施科学有效的控制，使施工过程中的物力、人力以及财力

得到最有效的利用，这也是PPP模式下轨道交通建设需要思考的问题。

一、基于PPP模式下的轨道交通工程建设成本控制

1.对轨道交通工程的建设工期以及质量实施控制

轨道交通工程和普通建筑工程有一定的区别，其不但要求较高的质量，同时

对工期往往也要求非常紧，另外工程质量与工期往往也是一个矛盾的问题，如果

质量不达标或者工期延误均会直接或者间接的增加工程的成本，导致建设出现不

平衡的情况。轨道交通工程因为施工难度相对较大，同时工期也相对较长，对工

程质量与工期的影响因素也非常多，这样就必须要做好工程质量控制工作，最大

限度地避免出现返工情况，在充分保障质量的前提下加速工程的进度。

2.对材料、劳动力以及机械设备的成本控制

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实际上，轨道交通工程的主要成本集中在材料、劳动力以及机械设备方面。

轨道交通工程为建筑工程的一部分，需要依靠一定的劳动力以及机械设备，而这

些东西的成本往往都非常庞大，也直接影响了工程建设的成本。因此在施工时要

对材料、劳动力以及机械设备此三项实施项目进行重点控制，科学有效地控制材

料、劳动力以及机械设备，在某种程度上说也就是控制了轨道交通工程的整体建

设，PPP模式下的轨道建设需要做到上述几点。

3.施工过程中成本变化能够直接影响工程建设

对于大型轨道交通工程而言，出现工程变更方面的问题是永远无法回避的问

题，这就要求工程队伍必须尽可能地改变之前的施工计划，而计划的改变也无法

避免会出现工程材料以及施工量改变的问题，导致成本的增加也自然无法规避，

这就会直接影响工程的整体建设。因此在施工工作中，如果工程出现较大的变更

时，需要整体考虑，对改变的情况和费用要实施详尽的记录，这也是为了后期工

程结算工作能够顺利开展奠定基础。

二、PPP模式的应用特点

1.PPP项目是一种特许权项目。PPP模式适用于基础设施、公用事业、城乡

一体化和资源开发项目。在大多数国家，这些项目的所有权均为国家所有，采用

PPP模式是政府把这些项目的建设、经营和维护特许权交给社会企业，但政府拥

有终极所有权。PPP是政府和企业之间长期的合作。PPP项目的特许期一般为

10~30年，有的甚至是项目全寿命期的合作。长期合作的主要目的是追求项目总

体和长期效率的提高，使项目全寿命周期成本最低，而不是简单考虑降低建设成

本却忽视了运营和维护成本。

2.PPP是一种项目融资方式。PPP是利用项目的期望收益、资产和合同权益

进行融资的形式。这种模式不依赖于项目发起人的资信或拥有的有形资产来安排

融资。项目的现金流量、收益和通过政府扶持所转化的效益成为偿还贷款和补偿

投资回报的资金来源，项目公司的资产和政府给予