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节能服务企业融资存在的问题及对策建议

调查显示，受企业先天不足、银行业机构个性化服务缺位、财

税政策支持不到位，以及融资体系不健全等因素的制约和影响，目

前节能服务企业普遍存在着融资难问题，业已制约了其应有作用的

有效发挥和节能减排工作的稳步推进。

一、节能服务企业融资难的主要表现

（一）存在融资缺口企业在四成以上，且融资缺口占比上升。

截至2023年7月末，13市共有节能服务企业193家，比2020年同

期增加72家，年均增长16.8%；有81家节能服务企业有资金缺口，

占全部节能服务企业的42.0%。2022年8月至2023年7月，13市节

能服务企业计划融资56.2亿元，实际融资41.6亿元，融资缺口14.6

亿元，占26.0%，比2020年8月至2011年7月上升5.4个百分点。

因存在融资缺口，影响合同能源管理项目实施68项，影响投资31.6

亿元；有62家企业因融资缺口而未能享受财税优惠政策，涉及财税

优惠金额2691万元。

（二）融资渠道相对单一。2020年8月至2023年7月，13市

节能服务企业共进行各类融资116.3亿元，其中：银行贷款55.8亿

元，占48.0%；企业自筹31.1亿元，占26.7%；民间融资15.1亿元，

占13.0%；财政投入8.0亿元，占6.9%；租赁融资、技术转让、发

行股票债券等其他融资6.3亿元，占5.4%，银行贷款占全部融资额

的近50.0%，节能服务企业融资渠道相对单一。

（三）贷款满足率偏低。2020年8月至2023年7月，13市节

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能服务企业共向银行提出贷款申请3589笔，金额113.6亿元，实际

获得贷款笔数1814笔，金额55.8亿元，贷款笔数和金额满足率分

别为50.5%和49.1%，分别低于其他服务类企业贷款笔数、金额满足

率31.7和30.2个百分点，难以满足节能服务企业发展的融资需求。

二、主要原因

（一）企业先天不足。一是节能服务企业多处创业初期，普遍

规模较小，财务制度不健全，管理不规范，难以达到银行业机构的

信贷条件，制约了其融资活动的有效开展。2020年8月至2023年7

月，13市节能服务企业有24.5亿元融资需求，因企业规模小、财务

制度不健全而未获满足，占全部未获批贷款的42.4%；二是目前节能

服务企业多为技术型服务企业，缺乏足够的固定资产、机器设备作

抵押，无法提供有效担保，难以获得银行贷款支持。2020年8月至

2023年7月，13市节能服务企业有8.3亿元的融资需求，因企业无

法提供有效抵押担保而未获满足，占全部未获批贷款的14.3%。

（二）银行业机构个性化服务缺位。一是节能服务企业项目普

遍专业性强，技术含量高，银行机构缺乏相关专业人才和技术力量，

难以对节能项目风险实施有效评估，在融资支持方面存有顾虑；二

是节能服务企业成立时间普遍偏短，信用等级评定普遍偏低，无法

达到银行授信条件，而银行业机构又未从实际出发提供个性化服务，

导致其融资困难。2020年8月至2023年7月，13市节能服务企业

有21.2亿元融资需求，因企业信用等级评价不符合要求而未获满足，

占全部未获批贷款的36.6%；三是节能服务企业项目实施周期长，投

资见效慢，风险预见性差，银行出于风险考虑不愿提供融资支持。

（三）财税政策支持不到位。一是财政投入比例相对偏小，带

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动作用有限。2020年8月至2023年7月，13市财政累计投入各类

资金7.0亿元，仅占节能服务企业项目实施投入额的6.9%；二是为

节能服务企业融资提供配套支持的政策性担保基金缺失，节能服务

企业贷款担保难问题无法有效解决；三是对节能服务企业和金融机

构扶持节能减排工作的税收优惠政策少，影响了银行业机构支持的

积极性。截至2023年7月末，13市193家节能服务企业中，78家

节能服务企业未享受相关税收优惠政策，占40.4%。

（四）融资体系不健全、不完善。目前，我国多渠道市场融资

体系正在逐步健全完善，但区域