属地化存在的问题及其现代化治理.pdfVIP

我国企业最早的“走出去”形式是对外经济援助，由于企业只是项目实施

者，并没有关注属地化经营方式。我国对外开放后，中国企业真正“走出去”

成为市场主体；2000年我国开始提出并实施“走出去”战略，但时至今日“走

出去”企业的属地化发展依然十分薄弱，亟需进行全方位的研究和治理。

属地化发展的现存问题

当前“走出去”企业属地化发展存在很多问题，特别是在融资、人才、制

度、文化等方面，存在令人担忧的局面。

一、融资无法完全属地化

这首先表现在我国金融“走出去”举步维艰。国有控股的四大银行在很多

发达国家建立了分行或办事处，但是中国企业很难在这些国家承揽到特大

型工程项目；而在我们承建特大型工程项目有优势的亚非拉国家或地区，

却没有自己的金融机构来支持。另外，我们承包工程无法向当地银行或外

资银行融资，更无法向国际资本市场融资，只有依靠企业自身或者中国进

出口银行以及已经授权的内资银行进行融资。由于融资无法实现属地化，

使得我国“走出去”企业属地化发展和扩张时时处处受到掣肘。

二、人才聘用属地化十分有限

2013年年末，我国境外企业员工总数达196.7万人,其中直接雇用外方

员工96.7万人，占49.2%；来自发达国家的雇员10.2万人，较上年增加

1.3万人。在亚非拉等地区，很多企业主要还是雇佣国内人才；在发达国家

的投资项目则雇佣很多当地人，但是这些地区的人力成本高昂，而且当初

并购的谈判可能就直接包含接纳被并购厂家的全部或大部分下岗工人。

三、企业文化制度融合非常困难

“走出去”企业不够重视当地法律以及风俗文化，或者对当地软硬制度不

够熟悉，因而时常出现违反当地法律和悖逆当地风俗习惯的现象，而出现

问题又往往依赖于行贿或者依靠我国政府出面协调解决。这些现象经常受

到当地媒体和西方媒体的攻击。

我们“走出去”企业不够强大，无法使得对方政府和人民依赖我们，主动了解

融入我们的制度文化，从而实现我国制度文化的“走出去”。西方国家的跨国

企业则有“客大欺店”的派头能够，真正掌控对方经济命脉，从而使当地信服、

认同和接受西方制度文化。

我们在发达地区投资并购时，中国文化没有融入发达国家当地的制度

体系中，中西文化无法共存共荣共通，从而出现境外合资企业最终以失败

告终。

四、产业链属地化发展绩效甚微

随着中国市场经济体制的确立和完善，中国企业在国内发展到一定程

度以后，必然会考虑国际化、全球化，会自觉地实施“走出去”研发、生产、

投资、营销等战略。但是我们在产品、技术、品牌、资本、服务、文化和

模式等方面的全方位“走出去”和全产业链“走出去”确实乏善可陈，迄今为止，

我们“走出去”主要在于工程建设，虽然也建立了一些境外经贸合作区，但仍

然不够多或者发展得不够顺利。当然，我们也不是一味追求产业链投资，

我们也提出“走出去”的专业化投资。

属地化滞后的内外原因

我国“走出去”企业属地化发展滞后，主要是自身的内部原因，同时也受

到外部环境的限制。

一、属地化发展滞后的内部原因

1.没有经济领土的战略意识

自从企业自主经营以后，企业真正成为追逐利润的主体，但是对于国

家发展战略则欠缺深层次的思考。特别是企业缺乏经济领土和市场领土的

世界观，从而只注重获取短期利润。我国企业在全世界各地获得的经济存

在依然十分脆弱，亟需提高市场领土开拓意识，通过占领市场领土，加强

与“走出去”目标国的产业深度融入，扩大资源的配置空间，提高资源的配置

水平，增强资源配置效率和能力。

2.没有百年老店的发展眼光

一是为完成政治任务而投资。我国“走出去”企业起初很多是领取国家政

治任务承担对外经济援助项目，一旦项目完工即撤回，这些企业往往发展

受限。例如，成立于1959年11月的中国成套设备进出口（集团）总公司，

原是我国对外经济技术援助的唯一专门执行机构，在亚非拉众多国家组织

实施了1400多个援助项目，但是2009年4月公司被整体并入国家开发

投资公司。这些企业原来尽管拥有掌握工程承包和转包权，但是一味等靠

要经营理念陈旧，最终停滞不前而被兼并。

二是做做样子“走出去”投资。有的企业因为已经上市了，然后就开始高

调“走出去”，这边签一单那边投一个项目，不管是否得到投资回报，市场转

换投资战场。企业缺乏一种杀出一条血路的冲劲和聪明，缺乏一种占领经

济阵地不断发展壮