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企业高层、中层、基层管理的职责及操作心法

一、管理的层次

在企业管理当中，人们关注的是管理的机构，即所谓部门的组织

结构，而忽略管理的层次。殊不知，只有把管理的层次设定好，才能

够进一步探讨管理的机构。

一个重要原因是，人们沿用行政当局和行政体系的思维来思考管

理层次问题，而忽略了用管理当局和管理体系的思维去思考管理层次

问题。在管理体系下，不同的管理层次有其自身的功能和作用。

高层管理、中层管理和基层管理，相互依存、相互作用，共同构

成了一个完整的管理体系，支撑企业分工一体化的关系体系，支撑企

业的价值创造流程和能力。

如果我们在管理上没有清晰的认识就很容易犯错误，很容易在管

理层次的定位上背离企业长期生存发展的要求。一旦管理层次定位发

生偏差，整个体系就很难逆转，形成一种内在的失败逻辑，不可逆地

把企业拖向失败。

如《失败的逻辑》一书中所说，失败不是晴天霹雳，突然降临的，

而是从一开始就在系统中植入了失败的种子。随着系统的发展，失败

的种子会在那里生根、发芽、开花和结果。不仅吸收系统的营养，而

且还会不可逆地把系统拖向失败。具体而言，企业会走上业绩导向的

不归之路。

从这个意义上说，管理不是一种观念，更不是一种常识，而是一

套系统的知识，其中大部分知识不为常人所知，还没有成为常人习以

为常的知识。很多企业在管理层次上重蹈覆辙，却不知道错在哪里，

更不知道从一开始就错了。

二、管理的三个层次

很多管理学教科书都会说，受管理幅度的影响，管理需要有管理

层次。书中一般会根据经验告诉大家，一个管理者只能管七个人。言

下之意，超过七个人就要增加一个层次。

这就给了学管理的人一个深刻印象：原来管理的层次是这样来的。

一旦这种说法变成常识，人们就不再深入思考了。不再思考什么是管

理的层次，管理为什么需要层次等。

很多人一直误认为，管理的层次就是管多少人形成的层次。

如今，人们开始关注组织扁平化的话题，却不知道从何入手解这

个题，压根儿不知道叠床架屋的组织从何而来，它的内在动因是什么。

概言之，不知道管理层次的概念和原理是什么。

西蒙对管理层级的理解是上位决策，下位执行，似乎各层级的存

在是为了落实上级的决定和命令，为了把决策转化为行动，西蒙还停

留在行政权力系统的科层制思维上。

在这种思维框架下，几乎不需要讨论各管理层次的功能和职责。

行政化的科层制结构，适合于以往的时代，并不适合于现代。自1900

年以后，产业社会已经变成一个高度社会化分工的体系，每个企业只

是这个体系中的一个环节，各个企业之间形成高度依存的关系。这就

是德鲁克所说的功能型社会。

在这个功能型社会中，每个企业都必须参与到这个分工一体化的

关系体系之中，提供有限的产品或服务，依靠这个体系维持自身的再

生产循环，并为社会的再生产提供支持和帮助。

企业与社会，两者相互依存、相互作用。借用波特的产业链思维

来说，每个企业都是产业链中的一个环节，与上下游企业以及最终的

消费者共同构成了一条产业价值链，形成一系列的供求关系。

一个企业有没有存在价值，主要看其在产业价值链上的地位和作

用，只有上下游企业乃至最终消费者都离不开你的时候，企业就有了

存在下去的价值和理由，也有了生存和发展的空间。

企业必须在产业价值链上形成功能并发挥作用，成为产业社会中

的一个功能型机构。也就是说，企业在产业链上必须要发挥功效，要

有创造价值的能力。这种创造价值的功效和能力，来自企业内部的价

值链或价值创造流程，来自分工一体化的关系体系。

管理存在的目的，是支撑企业的价值创造流程。管理体系的各个

层次，从高层、中层到基层，自上而下，逐层支撑着企业的价值创造

流程。

因此，企业必须从行政化的官僚体系或科层制中解脱出来，按照

价值创造流程配置管理力量，并使管理体系的各个阶层围绕价值创造

流程展开运作。

随着供求关系的逆转，知识劳动者在价值创造流程中的地位和作

用不断提高。金钱本位的时代一定会被知识本位的时代所取代；资本

主义的生产方式，一定会被人本主义的生产方式所取代。

与此相联系，自上而下的行政化体系，一定会被自下而上的管理

化体系所取代。可以断言，在知识劳动为主体的企业中，如果现在不

完成这种转变，那么到了互联网时代，想转变都没有条件了。

互联网时代的管理更趋向于扁平化和流程化，过去那种上传下达

的官僚体系及专业