公共行政理论与实务全套课件.pptVIP

公共行政理论与实务;?公共行政理论与实务?教学大纲

一、课程性质与学分

〔一〕性质：公共选修课

〔二〕学分：2学分〔36学时，2-14周〕

〔三〕前期要求：微观、宏观经济学，管理学，法学，政治学等方面的学科知识，并能够运用所学知识分析问题。

二、授课与学习方式

〔一〕授课方式：以老师讲授和课堂讨论相结合，以讲授为主、讨论为辅。

〔二〕讨论专题及案例来源与准备方式：

由教师提前一到两周确定所要讨论的专题及案例。案例以e-mail的方式传递给学生。学生要利用课余时间进行充分准备。;;三、主要内容

作为一门理论性与应用性相结合的政府管理类通识课程，其根本内容分为两大局部，共7讲。

第一局部公共行政知识与理论根底

本局部一共5讲，主要讲授公共行政根底理论与常识性知识。

第一讲导论

第二讲行政组织的结构、职能与管理

第三讲行政过程

第四讲维持性行政

第五讲开展行政

第二局部公共行政分析技能与能力测试

本局部一共2讲，主要讲授应用性公共行政分析技能。

第六讲公共行政案例及其分析思路

第七讲中国国家公务员招考测试试题解读与应答技巧;第一章导论;

本章主要参考书目

1、胡象明：行政管理学，高等教育出版社，2005；

2、曾繁正等，行政组织管理学，红旗出版社，1998；

3、菲尼克斯·A·尼格罗，劳埃德·G·尼格罗，公共行政学简明教程，中共中央出版社，1997。;一、古代的不同理解。

一〕中国古代：

1.?左传?“行其政令〞“行其政事〞

2.?史记·周本纪?“成王少。周初定天下…公乃摄行政当国。〞〔P132〕

3.?纲鉴易知录?〔〕“召公，周公行政〞

二〕西方古代

1、很早出现“administration〞,源于拉丁文“administrare〞,意为执行事务。

2.亚里士多德?政治学?，“一切政体皆有三要素，…其二为行政机能局部…行政机能有哪些职司，所主管的哪些事，以及他们怎样选任，这些问题都须一一论及〞。〔P211/215〕意指国务的具体管理与执行活动，可视为现代行政观点的起源。;;三、公共行政与私营行政的区别及关系

一〕区别：〔1〕公共性：行为属于公共事务。〔本质〕

〔2〕公众性：以公众认同为归宿。“它??仅必须干得很好，而且必须让公众相信它干得好。换句话说，能力和表现都是必要的〞〔J·福里斯特〕〔动机〕

〔3〕垄断性或说权威性：一个有争议的观点，因为在现代社会，它的垄断性或者说权威性都是公共性与公众性的结果。〔运行机制〕

〔4〕非盈利性。①不与本钱核算相违背，②也万万不可把社会主义特色的“国有资产〞同“公共行政〞相混淆。〔目的〕;二〕二者的伙伴关系

1．背景：

推行公共效劳市场化，是20世纪70年代末80年代初以来西方各国行政改革的一个重要开展趋向。主要表现为美国的“重塑政府运动〞提倡“企业化政府〞，欧盟许多成员国改革中的“公私合作〞、“合同管理〞。

2．所谓公共效劳市场化，是指通过政府与社会的合作，利用竞争机制、价格机制、供求与约束机制，调动社会资源参与公共效劳供给过程，从而实现以较少资源与较低本钱来实现提供数量更多，质量更高的公共效劳之目的。

3．实现途径：〔1〕民营化；〔2〕政府包工；〔3〕政府采购；〔4〕建立起市场化竞争机制。

4．结果是：“私营〞与“公共〞的界限变得日益模糊不清。;四、结论

界定“行政管理〞的几个方面：

一〕主体上：公共行政主体，只研究国家行政机关及其工作人员。

二〕内容上：为实现特定目标，依法进行的各项行政权力活动。〔国家政务、社会公共事务及行政机关内部事务〕

三〕属性上：执行性与事务性；权威性；公共性与政治性;§2西方行政学的产生与开展

一、西方的古典行政学理论

〔一〕学科的产生

1、学科的创始人——威尔逊〔ThomasWoodrowWilson〕

相关资料：〔１〕１８４５年法国科学家安培?关于科学与哲学的论述?一文，建议建立一门行政管理的科学，最早提出的“行政学〞一词。

〔２〕１８６５年德国学者史坦因〔Stein〕出版“行政学〞一书，首次“行政学〞命名的著作，侧重行政法学与理财学理论。;2、F·J·古德诺〔FrankJ.Goodnow〕的奉献

?政治与行政?：在所有政府体制中，都存在着两种主要的或根本的政府功能，即国家意志的表达与国家意志的执行，可分别称这两种功能为“政治〞与“行政〞。这即所谓的“政治—行政二分法〞〔thepolitcs/administrationdichotomy〕的正式提出，从而为行政研究成为独立的学科领域奠定了理论根底。但他更重视对二者协调问题的研究。

3、怀特〔leonardD.white〕的?行政学导论?

IntroductiontotheStudyofPublicAdminis