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城管执法证据收集

（一）城管综合执法证据收集的法律意义

城管综合执法是行政执法的活动，按照《行政处罚法》的规定，

应当遵循“先取证，后裁决”的执法程序，有效地收集各类证据，形

成一条完整的证据链，证明违法事实的存在。因此，城管综合执法证

据的收集是正确适用法律的前提和基础，离开了这个前提和基础，适

用法律必然发生错误。

（二）城管综合执法证据收集的基本要求

城管综合执法证据的收集是指城管执法人员对案件进行全面调

查，对主要事实的证据进行查对核实的过程，是城管执法机关做出行

政处罚的必经程序。城管综合执法证据收集的基本要求是及时、全面、

客观真实，符合行政诉讼证据特征的要求，即符合关联性、客观性和

合法性的要求。

（三）城管综合执法证据收集的程序

城管综合执法调查收集证据应当按一定的程序进行，这关系到收

集的证据是否具有合法性。

一是在调查取证时，应当由两名以上执法人员共同进行；

二是在调查时，应说明身份，交代来意，出示证件，证明有权进

行调查；

三是应当告知对方要如实提供证据，如有意作伪证或隐匿证据应

负的法律责任；

四是笔录应当交给被询问人阅读或宣读，证明其无误后，签名或

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盖章。

（四）城管综合执法证据收集的方式

不久前，国务院办公厅下发文件，开展行政执法过程全过程记录

试点。推行执法全过程记录制度的内容和要求是：试点单位应当通过

文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过

程留痕和可回溯管理。

1、规范文字记录

城管行政执法文书是城管执法全过程的记录形式，执法文书的规

范制作也是公正文明执法的要求。城管法律文书是规范文字记录、固

化证据的最有效方式。城管法律文书不仅是执法程序实现的载体，以

及城管执法部门依法行政的书面凭证和执法活动结果的执行根据，而

且还是调查取证，将证据固化下来的最有效方式。

在一般执法程序的调查取证阶段，执法人员应依法制作《陈述笔

录》《询问笔录》《现场检查笔录》等执法文书，查明案件事实的真相，

这些法律文书将成为执法行为的直接证据。

作者在调研中发现，有些地方的城管执法文书不够规范，具体表

现为：执法文书体系不完整；文书填写内容不完整；执法记录不规范

等。这些问题严重影响执法效能，必须给予解决。

国务院办公厅文件要求要把行政执法文书作为全过程记录的基

本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作。

同时，根据数字化、数据化的需要，城管行政执法人员除了填写

纸板文书外，还要大力推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确

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保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。

2、推行音像记录

国务院办公厅文件要求，对现场检查、随机抽查、调查取证、证

据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，要

进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现

场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。

目前，音像记录在所有城管行政执法采集的证据种类中，是最能

真实记录城管行政执法全过程的证据，是具有关联性、真实性和合法

性的证据。而视听资料是形象再现客观事实的最有利的证据收集方

式。