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中国西部2024年第2期WesternChinaNo.22024

面向高质量发展的要素市场化改革研究

姚树荣冷文如

【摘要】深化要素市场化改革，对提高资源协同配置效率、构建高水平社会主义市场经济

体制、推动经济高质量发展具有重要战略意义。改革开放以来，我国以深化市场在资源配置中的

作用为主线，不断推进要素市场化配置改革，从引入市场机制到确立市场基础性作用再提升到决

定性作用，走出了一条将市场经济功能与社会主义制度优势有机结合的中国式经济体制改革之

路。当前，我国已步入高质量发展的新阶段，需要系统集成推进改革，有针对性地破解要素市场

产权制度不完善、交易体系不健全、发展进程不协调、城乡区域不统一等深层问题，加快形成保

护严格、流转顺畅、运行有序、协调发展、全国统一的要素市场体系。

要素市场；资源配置；经济体制；高质量发展；新质生产力

【关键词】

【中图分类号】F124；F49【文献标识码】A

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姚树荣币四川大学经济学院610065

【作者】教授博士生导师成都6

冷文如博士研究生四川大学经济学院成都610065

党的二十大报告提出，深化要素市场化改革。这是在对我国改革开放40多年市

场化取向改革成功实践经验总结基础上的再出发，是站在新的历史起点构建高水平

社会主义市场经济体制的必然要求，是着力推动经济从高速增长向高质量发展转型

的体制保障，对继续推进中国式现代化发展奇迹具有重要而深远的历史意义。本文

在回顾我国要素市场化改革实践历程的基础上，分析高质量发展对要素市场化改革

提出的新要求，进而提出以要素市场化改革推动高质量发展的可行路径。

一、我国要素市场化改革的实践历程

改革开放以来，随着我国对市场在资源配置中的作用的认识不断深化，要素市

【基金项目】成都市哲学社会科学规划项目“成都都市圈深化要素市场化配置综合改革研

究”（2022CS043)。

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场化配置改革实践也不断向纵深推进，从探索市场机制到确立市场基础性作用再到

全面升华为决定性作用，走出了一条中国式经济体制改革之路。

1.探索市场机制阶段（1978一1992年）

改革开放后，我国经济体制改革的重要突破就是对市场机制的探索。1982年9

月，党的十二大阐明了计划与市场的关系，即“计划经济为主、市场调节为辅”。这

一阶段，改革呈现出从定价人手，逐步向市场放权，并在制度构建上进行初步探索

的总体特征。

首先，在土地市场方面。1988年4月12日第七届全国人民代表大会第一次会议

通过的《中华人民共和国宪法修正案》明确土地使用权可以依法转让，为激活土地

要素提供了根本的法律依据。城市土地则是在确保国有前提下通过改变交易方式来

提升市场化配置水平。1987年12月，深圳首次对国有土地使用权进行公开拍卖，是

土地有偿使用探索的关键性突破，开启了城市土地市场化配置进程。其次，在劳动

力市场方面。劳动者被赋予自由择业权，国家积极出台了劳动部门介绍就业、自愿

组织起来就业和自谋职业相结合的政策，国有企业开始推行劳动合同制。同时，城

乡二元户籍制度逐步解冻，家庭联产承包责任制推广后农村剩余劳动力向非农产业

流动并获得政策支持，大大推进了城市化进程。再次，在资本市场方面。1984年，银

行业改革启动，形成了中国人民银行和中农工建四大专业银行的架构，实行商业汇

票承兑、贴现政策，鼓励市场导向的金融机构发展。为企业改革提供金融支撑，还

鼓励利用债券、股票等实现融资渠道多样化。1990年12月1日，深圳证券交易所产

生第一笔交易拉开了新中国资本市场的大幕。最后，在技术市场方面。1978年3月

召开的全国科学大会开启了中国技术转移体系建设的大门。1985年3月，中共中央

出台《关于科学技术体制改革的决定》后，技术市场受到正向鼓励，技术合同成交

额大幅增加，由1984年的7.2亿元增长到1989年的80多亿元(1)。

通过这一阶段的改革，市场机制开始在生产要素领域发