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试析国土空间规划背景下的乡镇国土空

间规划

摘要：基于国土空间规划视角下的前提下来说，乡镇国土空间规划是重点内

容，但受各种因素的影响，难以实现有效衔接，不利于乡镇规划和土地利用规划

的协调，影响了乡镇的发展。本文主要围绕国土空间规划背景下的乡镇国土空间

规划进行了探讨、分析，以供参考。

关键词：国土空间规划；乡镇国土空间规划

在国土空间规划中，乡镇国土空间规划可为乡镇发展空间管制提供指导或约

束，在乡镇发展建设中占据核心地位。通过对乡镇未来方向的研究，可确保乡镇

国土空间布局的合理性。而空间规划主要是指在一定区域范围内，根据国家社会

经济可持续发展要求，充分考虑当地自然、经济等因素，合理管控，旨在达到战

略性布局的目的。因此，就需根据国土空间规划建设要求，将国土空间开发利用

及保护作为重要目标，以识别自然资源本底条件为基础，科学规划管控分区，不

断完善国土空间规划体系，旨在促进土地利用率的提高。

1、乡镇国土空间规划原则

基于乡镇国土空间规划的前提下来说，国土空间配置及整治是关键内容，实

际规划中需严格遵守从实际出发、统筹全局及融合发展的原则，将空间配置及整

治作为基础，不断促进乡村发展，为乡村现代化建设的有序展开提供指导。

1.1从实际出发

对于乡镇国土空间规划编制工作的展开，需基于当地实际情况的前提下进行，

前期调研时要逐村的对人口变化、基本条件、发展特色等进行分析，从而合理的

对村庄分类规划，满足村域层面的“多规合一”要求，避免后期规划发生“千村

一面”问题。

1.2统筹全局

乡镇国土空间规划的落实，需结合城镇化发展实情及相关要求，科学、合理

的展开监管、治理及发展方案的制订。例如，需对先前基础设施、公共服务设计

进行完善，重视居民居住条件的改善，营造一个和谐宜人的人文环境。另外，也

需科学、合理的展开区域内统筹管理，村民共建共享，分区分类基设施，充分体

现出生活圈的多维度等特点［1］。

1.3融合发展

乡镇国土空间规划的实施，需充分考虑土地利用现状，严格遵守因地制宜原

则，推动特色农业的多样化发展。在此过程中，需贯彻一村一品、一县一业的发

展理念，将健康、生态农产品生产及加工作为核心，通过对休闲旅游等行业的有

机融合，从而形成一个融合发展模式，达到以农促商及带产的目的。

2、国土空间规划背景下的乡镇国土空间规划措施

2.1合理评价国土空间开发

在规划乡镇国土空间的过程中，合理评价是展开相关工作的基础条件，需严

格遵守因地制宜、综合性、底线约束等原则，根据相关评价指南，以为评价的客

观性提供保障。在此过程中，需进一步剖析限制评价的的一些因素，充分考虑各

要素评价指标，通过成本矩阵、地学模型等方法实现各指标数据的科学处理，以

为乡镇、农业及生态三个指向国土空间开发评价工作的顺利展开奠定扎实的基础。

相关研究指出，利用“三维魔方”模型改进国土开发空间评价结果，将空间单元

冲突协调规则融入进行，可更加科学的划定三区，定量识别乡镇发展建设空间用

地，确保其适宜性。例如，构建三维空间时，以生态、农业及乡镇作为指向，根

据不适宜、一般适宜及适宜登记依次的对空间排列组合进行识别，严格遵守冲突

协调规则，有效解决空间单元不协调或冲突问题，为三区划定的顺利展开提供保

障。

2.2强度阈值管控

基于乡镇、农业及生态空间的前提下，对国土空间开发强度进行准确的计算，

基于设置3类空间强度上下限阀值的前提下，对空间开发保护强度展开科学的管

控，为研究区域乡镇、农业及生态空间结构布局的合理性提供保障，充分体现出

均衡性、规模性特点。

2.3分区管控

在乡镇国土空间规划过程中，主要以三区三线为核心，期间也需充分考虑空

间用地的用途管制属性、功能分区属性。在此背景下，就可提出一种新的分区模

式理论构思，即功能区与管制区有机融合，根据三区三线、国土空间开发相关评

价等，对研究区域的国土客供件展开管控，做到分区应用，充分发挥各区域功能。

2.4空间管控预警

基于空间管控预警的前提下来说，旨在预警研究区域规划的符合程度、生态

环境保护等有无违反相关规定等，发现异常及时预警，从而结合精度值合理的展

开调控。在此过程中，可以未来土地利用格局变化视角为基础，充分考虑空间管

控、自然保护等要求，从违法规模、形态不具、管控强度等方面选取相应的指标，

从而构建空间管控预警指标体系，充分体现出