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辽宁建设食品产业大省的发展策略及财政支

持政策研究

作者：张季寇明风

来源：《辽宁经济》2021年第12期

〔内容提要〕辽宁省在面临“消费需求的提高+养殖业重新布局”的战略机遇期，拥有丰富

的食品资源优势、较强的产业基础优势和良好的区位交通优势。辽宁食品工业面临着难得的外

部机遇，也有竞争发展中的挑战，需要扬长避短，发挥优势，克服局限，抓住机遇，迎接挑

战，瞄准目标，加快建设辽宁食品产业大省的步伐。

〔关键词〕辽宁省食品大省财政政策发展战略

辽宁省具备建设食品产业大省的基础条件，“十四五”时期，应立足辽宁省实际，抢抓战略

机遇，将食品产业作为重要增长点和突破口，加快推进辽宁食品产业大省建设，形成特色农业

为基础、玉米延链精深加工及畜牧业、食品深加工业为骨干的食品产业体系，培育辽宁支柱产

业，促进辽宁省产业竞争力全面跃升。

一、建设食品产业大省对辽宁具有重要的现实意义

食品产业贯穿种植业、养殖业、加工业、服务业，串联产业链、销售链、供应链、价值

链、创新链各个环节，是国民经济的重要组成部分，其地位举足轻重。把辽宁省建设成为食品

产业大省，具有十分重要的意义：一是落实国家“粮食安全”策略的重要举措。粮食安全的本质

是食品保障，建设食品产业大省，有助于贯彻中央关于粮食安全、产业安全的重大部署。从粮

食生产到粮食加工和粮食形态转化跃升，实现从粮食生产到食品供应的转换，在落实国家“粮

食安全”战略中体现辽宁的担当。二是深度开发“原字号”的组成部分。农副食品加工業是辽宁

制造业的重要组成部分，辽宁的农产品是典型的“原字号”产品，需要发展食品产业提高加工比

重，延长产业链，实现就地增值，扩大就业和增加税收。例如，从税收的角度看，一产（2019

年产值为4178.6亿元）只产生了3.6亿元的税收，二产的食品加工制造（2019年产值为2122.8

亿元）贡献了50.4亿元的税收。建设食品产业大省，提升农产品深加工水平，是辽宁延伸和

做强产业链、提高产品附加值的必然。同时，食品产业的发展，不仅仅是一个产业的问题，还

会带动农业和相关产业的发展。建设食品产业大省，以市场需求带动农产品机械加工设备产业

发展，带动农业发展，带动相关的食品包装、运输物流和餐饮业共同发展。三是做大辽宁经济

规模的有效抓手。辽宁建设食品产业大省事关全省的重要产业布局，应该成为未来经济有效拓

展空间的一个发展方向。建设食品产业大省，既可以充分利用区域资源、支撑县域经济发展、

加快促进乡村振兴，又可以充分利用现有存量、大力引进域外增量、努力扩大经济总量，培育

新的支柱产业。

二、辽宁建设食品产业大省的战略机遇和基础优势

当前，辽宁建设食品产业大省正处于较好的战略机遇期，即消费需求的提高+养殖业重新

布局+辽宁资源优势，如果错过这个机遇期，辽宁的资源优势就很可能难以发挥出来。

（一）建设食品产业大省的战略机遇

一是消费需求升级，推动市场对有机、绿色畜产品需求增加。人们生活水平的逐步提高，

消费者对自身健康的保护意识不断加大，越来越多的消费者更加倾向于绿色食品和有机食品，

对有机无公害、绿色产品等高端消费需求不断增加。辽宁有条件有机遇，以提供更多更好的优

质食品，特别是经过深加工的食品，打造辽宁经济新优势，形成辽宁经济新的增长点。

二是养殖业北移为辽宁迎来畜牧业延链的重要机遇。全国性产业转移趋势明显。受到南方

水网改造等因素影响，南方各省生猪养殖量不断下滑，近年来全国范围内生猪产业转移趋势明

显，大型畜牧企业集团进军东北地区步伐加快。一批国内知名的农牧企业等纷纷来辽宁省投建

养殖、屠宰加工、服务业等大项目。大项目建设将推进全省畜牧业转型升级。同时，饲料加工

业与养殖业发展相适应度逐渐加强，饲料加工行业向养殖业延伸趋势显现，禾丰牧业等饲料企

业投资肉鸡、生猪等养殖项目，产业链向下游延伸。

三是电商普及和铁路客货分流有利于产品的市场拓展。后疫情时期的产业链整合，网上销

售的快速普及，全国铁路客货分流，时速350千米的货运高铁已经下线，有助于延长销售半

径，为辽宁食品产业发展提供了新的机遇。

（二）建设食品产业大省的基础优势

发展食品产业，辽宁省具有良好的资源优势和区位优势，其中最关键的就是在“十四五”时

期充分发挥辽宁省的优势，把资源优势转化为市场优势和产品竞争力。

一是丰富的食品资源优势。辽宁地理位置优越，为东北平原玉米带和大豆主产区南端，气

候条件适宜，土地资源丰富，具备农产品资源优势，适宜的寒温带气候产出的特色农产品及肉