公平竞争审查工作程序规定.docxVIP

PAGE

PAGE1

公平竞争审查工作程序规定

第一章?总则

第一条?为全面落实公平竞争审查制度，规范公平竞争审查工作，根据《中华人民共和国反垄断法》等相关法律法规文件的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条?XX市辖区内的政策制定机关开展公平竞争审查工作应当依照《公平竞争审查制度实施细则》（以下简称《实施细则》）以及本规定的要求进行。

第三条?由政府部门负责起草的涉及市场主体经济活动的地方性法规和政府规章，由起草部门在起草过程中按照《实施细则》规定进行公平竞争审查。未经公平竞争审查的，不得提交审议。

以区级以上各级人民政府名义出台的政策措施，由起草部门或者本级人民政府指定的相关部门进行公平竞争审查。本级司法行政部门在合法性审核中一并进行公平竞争审查程序性审查。未经审查的，不得提交审议。

第四条?根据工作需要，公平竞争审查协调机制（以下简称协调机制）办公室可以建立公平竞争审查工作专家库，由精通法学、经济学、公共政策或行业专业背景的行政机关、立法机关、司法机关工作人员，高校、研究机构学者、律师以及行业专家等人员组成。

第五条?政策制定机关应当建立健全公平竞争内部审查机制，明确审查机构和程序。可以由政策制定机关的具体业务机构负责审查，也可以采取内部特定机构统一审查，或者由具体业务机构初审后提交特定机构复核等方式。

第二章?审查程序

第六条?政策制定机关开展公平竞争审查，应当遵循公平竞争审查识别、判断、分析、征求意见、做出审查结论的基本流程。

识别是辨别政策措施是否属于审查对象；判断是审查政策措施是否符合审查标准；分析是研究确认政策措施是否适用例外规定；征求意见是向利害关系人或社会公开征求意见。

属于审查对象的政策措施，经审查后应当制作《公平竞争审查表》记载公平竞争审查结论。

政策措施出台后，审查结论由政策制定机关存档备查。

对属于审查对象但未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。

第七条?政策制定机关开展公平竞争审查，应当以适当方式征求利害关系人意见，或者通过政府部门网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式公开征求意见，征求意见情况应当在书面审查结论中进行说明。

第八条?征求利害关系人意见的可以通过召开听证会、论证会、座谈会、实地走访、函询等方式进行。

利害关系人是指参与相关市场竞争的经营者、上游经营者、下游经营者、行业协会商会、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。政策制定机关采用征求利害关系人意见方式开展公平竞争审查的，上述六个领域的市场主体，每一个领域均应当有至少三家以上的利害关系人代表参加。有领域没有代表参加的或有领域少于三家代表参加的，政策制定机关需要在书面审查结论中说明理由。

通过召开听证会、论证会、座谈会、实地走访等方式征求意见的，应当留存有利害关系人明确意思表示的书面材料。

政策措施中涉及多个相关市场的，应当依照上述程序分别对每个相关市场内的利害关系人征求意见。

第九条?市级政策制定机关通过社会公众知晓的方式公开征求意见的，应当将政策措施征求意见稿在市政府门户网站和本单位政府网站进行公开。区级政策制定机关应当将政策措施征求意见稿在市政府门户网站和本区人民政府门户网站进行公开。

第十条?向社会公开征求意见的期限应在5个工作日以上，因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应予以说明。法律、法规对公平竞争审查公开征求意见的时限另有规定的，从其规定。

通过向社会公开征求意见方式履行公平竞争审查程序的，未在市政府门户网站公开征求意见的，视为未履行公平竞争审查程序。

第十一条?政策制定机关应当对征求意见过程中所获取的意见建议进行研究处理，并在书面审查结论中说明征求意见情况、采纳情况及理由等。

在起草政策措施的其他环节已按照上述规定征求过利害关系人意见或者向社会公开征求意见的，可以不再专门就公平竞争审查问题征求意见。

对出XX需要保密或者有正当理由需要限定知悉范围的政策措施，由政策制定机关按照相关法律法规处理，并在书面审查结论中进行说明。

第十二条?以多个部门名义联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，其他会签部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。

牵头部门应当与其他会签部门协商开展公平竞争审查的方式。选择以公开征求意见方式进行的，由牵头部门将政策措施征求意见稿在市政府门户网站上进行公开，牵头部门和其他会签部门也可以同时在本单位政府网站或其他政务新媒体上公开。牵头部门和其他会签部门在各自的职责范围内对征求意见过程中所获取的意见建议进行研究处理，并分别就采纳情况及理由等进行说明，由牵头部门在书面审查结论中一并体现。

选择征求利害关