国外公路养护策略比较研究.pdfVIP

国外公路养护策略比较研究

传统上，公路部门只有当路面行驶状况和结构损坏到较差

水平时才采取相应的养护措施，即所谓的重建轻养。养护的目的是维修

结构破坏、处治那些可观测病害，如车辙、裂缝等。这是一种高成本、

费时的养护方式，并且干扰交通，给人们的经济活动和生活带来诸多不

便。在国外，越来越多的公路部门发现，采用一系列低成本的预防养护

方法可延长路面的使用寿命。这些养护工程也是很好的投资项目，并且

得到了公路用户的支持，提高了用户的满意度。

1三国公路概况

法国的公路体系始建于20世纪60年代，1980年以后所建路面的期

望寿命为30年，由于公路网的建设时间相对较短，其总的路况相当好。

国家公路网承担了40%的交通量，路网中90%的路面为沥青混凝土路

面。

法国公路网包括：10711km收费公路，2500km非收费公路，28000km

省道，316000km县乡公路，580000km城市道路。

在法国各种道路实行分类管理，并具有各自不同的服务目标和水平

要求，由于有收费税金的保证，收费公路的养护水平一般均高于其它道

路的养护水平。国家实行了公路养护的集中研究和发展，承包人既承担

着质量保证义务又要发展各种养护技术，通过应用国家推荐的公路养护

新工艺和新产品获得更好的效益。

南非共和国公路网分为国道、省道和地方道路。国家公路网包括

19000km的主干道路。南非国家公路局管理约7000km的道路，其余公

路由各省管理。国家规定公路网的功能是服务于国家职能。国家公路局

为一注册公司，其股份由国家运输部独家持有，其运作为经济活动而非

政府行为。省级道路大约170000km，地方道路约350000km，地方道路

中有路面道路约64000km。道路的筹资、建设、养护和管理由各省负责。

国家公路中封层路面为45%，沥青混凝土路面占46%，水泥路面为

8.7%，另有0.3%的连续钢筋混凝土路面。南非有100km的柔性路基混

凝土路面，30km的内置混凝土层（厚160～230mm）的柔性路面。

澳大利亚公路网由国家、州际和地方道路系统组成，国家道路系统

包括与各州相连接的道路，其功能由联邦政府定义为服务于国家的需

要。国家道路系统的养护责任由各州承担，养护资金由政府提供。州养

护系统的其它任务是为州内的干线公路服务。75%以上的交通量由各州

养护的公路网承担。各州划分成更小的区域，并由地方管理州内道路系

统的养护。城市和地方政府管理地方道路系统，各州公路分布如表1所

示。

各州通过相应的标准制定路面养护策略和评价养护作业，并取得了

良好的效果。例如，维多利亚州公路局把日常养护成本从1993年的920$/

每车道公里降低到了2000年的730$/每车道公里。

2路面养护管理模式与策略

2.1路面养护管理模式

在法国，除了剪草、冬季养护、标志维护、垃圾清理外，大部分养

护作业以合同方式管理。因此，特许经营权的提供者一般是承包商与税

费管理者相结合。运输部每年进行用户调查，使公路用户在道路以外对

一组问题进行提问。每年询问同样的问题以便确定发展的趋势，检查服

务质量。每年在高速公路系统调查10000名用户，在国家道路系统调查

另外20000名用户。养护部门依据调查结果修改养护优先项目序列和预

算。对于地方和市政道路，用户可在加油站获取评价卡片并根据自己的

意愿进行优缺点评价。

法国在总路网中有7186km的道路由建筑商或经营商所有和运营。

对用户每公里收取一定的费用以补偿投资、建设、运营和养护成本，并

获取一定的利润。建筑运营商在道路系统可出售股份并允许其根据需要

自行雇用人员进行各种路面维修工程，建筑经营商总的来说是可靠守信

的。法国政府在建筑经营商公司持有股份，多于半数的预算由税收承担。

这种合作方式证明是成功的。

法国的建筑经营商均参与道路的设计和施工。这种独特的承包商/

业主关系鼓励了革新活动，并已产生许多专利施工方法和混合材料。

在南非，运输部和各省政府依靠专业顾问进行道路设计、分析和现

场施工管理，由特许经营者进行建设、运营、转让设施的方式越来越流

行。施工和经营采用以路用性能保证为基础的合同制，特许经营者在合

同期对路面的养护负全责，最长合同期限可达30年。这种方式不仅能

在预算紧张的情况下提供道路建设所需资金，而且政府可按一定返还比