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中国产权改革谨防＂俄罗斯化＂

曾经的俄罗斯首富霍多尔科夫斯基目前正等待着法院对他的判决，尤科斯公

司的前途也处在风雨飘摇之中，有人认为这是普京力图掌控石油工业而耍出的

高超手腕，也有人认为这是俄罗斯对于叶利钦时代私有化过程中鲸吞国有资产

者的一次清算。不管怎么说，我们除了关心中俄石油合作前景之外，还希望通

过考察俄罗斯的私有化改革经验教训，能够为中国“国退民进”的企业产权改

革提供一些启示。

俄罗斯产权改革的教训

20世纪80年代末、90年代初，俄罗斯开始了从原来的以国有制经济为基础

的计划经济体制向以非国有化和私有化为基础的市场经济体制过渡。俄罗斯在

私有化过程中，在取得一定成效的同时，出现了不少严重的问题。主要表现在

以下几个方面：

第一，私有化首先考虑的是政治目的，从指导思想与方法等方面，都存在严

重失误。例如：俄罗斯采取强制的方法改革国营企业，人为地确定在每个时期

要把国有经济成份在整个国民经济中的比重下降到一定比例。正如普里马科夫

说的：“为私有化而私有化。因为摆在首位的是私有化的规模，而不是与提高

生产效益的联系。”

为了尽快培植起一个广泛的私有者和企业家阶层，形成一个资产阶级，就实

行证券私有化即无偿私有化。俄罗斯所有公民每人获得1万卢布的私有化证

券，总计为1.5万亿卢布，相当于当时俄罗斯国有资产总值的1/3。公民可用

这种证券购买私有化后企业的股票。但实际上，由于严重的通胀因素，原值可

购买一辆小汽车的证券，变成只能购买一箱啤酒，后来甚至只值5美元，只能

买一瓶“伏特加”酒。更为严重的是，广大居民手中持的私有化证券大部分落

入领导人手中。据一项调查，俄罗斯61%的新企业主曾经被列为党、政府、企

业的精英成员。就是说，私有化为原领导人和投机者大量侵吞国有资产大开方

便之门。

第二，国有资产严重流失。俄国有资产是按1992年1月1日会计报表上的账

面价值出售与转让的，并没有充分考虑到通胀因素。1992年1月物价上涨了26

倍，而大部分企业在私有化时，允许以股票面值的1.7倍价格出售。更重要的

是以“储备与消耗”形态存在的流动资产的价值不计入法定资本额，这使资产

评估的价值与目前会计核算中的资产价值出现严重脱节。如俄500家最大的私

有化企业按现价至少值2000亿美元，而实际以72亿美元出售。又如莫斯科

“吉尔”汽车制造厂资产总值为10亿美元，而仅以400万美元卖给一家私人财

团。

第三，国有大中型工业企业私有化后，经济效益没有提高或者变化不明显。

私有化的一个重要目标是使企业成为独立的商品生产者，成为市场的主体，以

此来促使企业尽快转换经营机制，提高经营效率与竞争能力。但实现这一目

标，对长期在计划经济体制条件下从事生产经营活动的国有企业来说，需有个

过程，决不是某些人所想象的，只要所有制一变，经营机制立即会变，经营效

果立即会提高。

私有化打破了国家的垄断，但又出现私人垄断和行业垄断。俄罗斯推行私有

化政策后，据鲍里斯?别列佐夫斯基透露，他是由七个银行家和商人联合起来控

制俄罗斯50%财产的成员之一。这些大财团，控制某个行业是十分容易的事。

垄断不打破，就不能通过竞争达到提高效率的目的。

第四，产生的社会问题甚多。主要有失业人数增加、经济犯罪日益严重。

1996年俄仅私有化主管理部门——各级国家财产管理委员会就有152位该部门

官员，6000名负责拍卖招标的人员被检察机关起诉。

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中国产权改革谨防＂俄罗斯化＂

另外，社会的两极分化严重。据美国2004年5月份《福布斯》杂志公布的材

料，俄36名亿万富翁拥有1000亿美元财富，这相当于俄GDP的24%。这必然

使社会大多