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保障国家粮食安全的重要论述

近年来，我国粮食生产成效显著，口粮自给率达到100%，人均

粮食占有量高于人均400公斤的国际粮食安全标准线。2021年，我

国粮食产量实现“十八连丰”，达到13657亿斤。但应清醒认识到，

我国粮食供求仍处于紧平衡状态。粮食品种结构上，稻谷和小麦两个

主粮品种产量总体稳定、平衡有余，玉米存在产需缺口，大豆缺口较

大，需大量进口。粮食生产区域结构上，粮食主产省份中粮食净调出

的省份数量减少，产销平衡区和主销区粮食自给率下滑，粮食生产呈

现进一步向主产区集中的趋势。进口持续增加，特别是产需矛盾大的

大豆年度进口量持续保持高位，呈现出进口区域集中、进口渠道单一

等特点。

提高保障国家粮食安全的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，

要从政治高度看待粮食安全问题，始终保持清醒头脑和清晰判断，不

断提升见微知著的政治敏锐性和政治洞察力，清醒认识我国粮食安全

面临的严峻形势。在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，我国发展

面临的外部环境更趋复杂严峻和不确定。确保国家粮食安全，决不能

仅仅看口袋里有多少钱，而要看饭碗里有多少中国粮。要不断总结成

功经验，找准抓落实的方法和路径，始终立足自身牢牢抓好粮食生产，

补齐粮食安全中存在的短板和不足，确保中国人的饭碗主要装中国粮。

改革开放以来，随着我国人口增加、城镇化持续推进、人民群众

生活质量提升和城乡居民消费结构不断升级，肉蛋奶等副食品消费持

续增加，带动粮食需求不断扩大，粮食需求总量呈刚性增长趋势。1978

年，我国城镇和农村居民人均主要肉类、禽类、鲜蛋消费量分别为

13.7千克、1.0千克、3.7千克和5.2千克、0.3千克、0.8千克。

2020年，我国城镇和农村居民人均肉类、禽类、蛋类消费量分别上

升至27.4千克、13.0千克、13.5千克和21.4千克、12.4千克、11.8

千克，均较改革开放之初大幅增加。由于每生产1千克肉、禽、蛋、

奶等动物性食品都需要几千克的粮食，因此，居民对肉禽蛋奶需求的

增加也带动了对饲料用粮需求的持续增加。

做好新时代粮食安全工作，要不断提高政治判断力、政治领悟力、

政治执行力，深刻认识党中央对农业农村改革发展的功能定位和确保

国家粮食安全的重要性，把确保重要农产品特别是粮食供给作为实施

乡村振兴战略的首要任务来抓，不断增强使命担当，坚决扛起粮食安

全的政治责任。树立大粮食安全观，适应不断升级的消费结构，进一

步增加肉蛋奶等重要副食品的生产供应，更好满足人民日益增长的美

好生活需要。大力清理整治大棚房、违建别墅、乱占耕地建房等打着

各种旗号破坏、占用耕地的行为，解决耕地占补平衡等方面存在的问

题，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，确保粮食种植面

积不减少、产量不下降，持续提升粮食安全保障能力和水平，保证农

产品供给充足，确保口粮绝对安全。

稳定提高粮食综合生产能力、粮食供给保障能力，确保粮食产得

出、供得上。调动地方党政重农抓粮的积极性和农民务农种粮的积极

性，加大粮食生产政策支持力度，保障种粮基本收益，保持粮食播种

面积和产量稳定，主产区要努力发挥优势，产销平衡区和主销区要保

持应有的自给率，共同承担起维护国家粮食安全的责任。切实加强粮

食综合生产能力建设，把综合生产能力作为硬指标，抓好现代种业、

先进农机装备、高标准农田建设。创新经营方式，发展适度规模经营，

培育新型经营主体，健全专业化社会服务体系，不断提高粮食生产供

给的质量和效益。

加强粮食储备能力建设，确保口粮绝对安全。粮食储备是保障国

家粮食安全的重要物质基础。要改革完善粮食储备管理体制，健全粮

食储备运行机制，强化内控管理和外部监督，加快构建更高层次、更

高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。综合考虑国内粮

食生产、消费、库存、市场供应和宏观调控等各方面因素，结合历史

经验，科学确定粮食储备功能和规模，优化储备布局和品种结构，确

保口粮绝对安全。不断健全完善粮食储备功能定位，坚持政策性职能

和经营性职能彻底分开，强化政府储备公共产品属性，压实主体责任

和监管责任。推动中央储备与地方储备、政府储备与企业储备互为补

充、协同发展，增强调节市场稳定预期、服务宏观调控、应对突发事

件和提升国家安全能力。加强储备安全管理，增强储备调节的灵活性

和精准性，增强对粮食市场波动的快速反应和及时调节能力。优化储

备区域布局，中央储备主要布局在战略要地、粮食主产区、交通要道

和有特殊需要的地区，地方储