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为了进一步规范公司工程变更索赔管理工作,降低企业
经营风险,提高企业经济效益,特制定本指导意见。
工程变更是指自工程初步设计批准之日起至通过竣工验
收正式交付使用之日止,对已批准的初步设计文件、技术设计文件或
者施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。索赔是指在工程合
同履行过程中,合同当事人一方因对方不履行或者未能正确履行合
同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或者权利伤害,通过合
同规定的程序向对方提出经济或者时间补偿要求的行为,包括工期索
赔和费用索赔。
本指导意见合用于公司、各单位参建的传统招投标的公
路、铁路项目。投资项目及其他类型项目参照使用。
公司经营管理部是变更索赔工作的主管部门,主要职责如下:
(一)负责制定、修改工程变更索赔工作指导意见;
(二)指导、监督、考核各单位变更、索赔工作;
(三)匡助、参预根据规定需公司介入的变更、索赔工作;
(四)项目单项变更金额超过1000万元时,单项索赔金额超过500
万元时,各单位需将变更事项单独上报公司经营管理部,公司经研究
讨论后决定公司是否介入变更、索赔。
各单位经营管理部门是本单位变更索赔工作的主管部门,其主要
职责如下:
(一)贯彻、落实上级主管部门制定的变更索赔工作指导意见;
(二)制定和完善本单位变更索赔管理办法;
(三)指导、检查、监督、考核、奖罚所属项目的变更索赔工作;
(四)匡助、参预根据规定需各单位介入的变更、索赔工作;
(五)采集整理本单位变更索赔成功案例并进行经验交流;
(六)项目变更单项金额超过200万元时,单项索赔金额超过100万
元时,项目需将变更事项单独上报各单位经营管理部门,各单位经研
究讨论后决定本单位是否介入变更、索赔。
项目职责:
(一)建立项目变更索赔责任制,分工明确,树立全过程、全员参
与变更索赔的观念。成立以项目经理为组长,由总经济师、总工程师、
经营部、工程部、物设部、测量组、试验室、财务部等有关人员组成
的变更索赔工作小组,项目经理是变更索赔工作的第一责任人;
(二)负责本项目变更索赔工作的策划、实施、跟踪、落实、考核
和奖罚;
(三)负责建立本项目的变更索赔台帐、填报上级主管部门要求的
变更索赔报表等。
(四)当项目在变更、索赔过程中存在严重艰难,认为需借助单位
或者公司力量匡助时,可不受第四、第五条所列金额限制,通过书面
报
告向单位或者公司申请匡助。
对于传统招投标的公路、铁路项目,以开源节流为主要手
段,其主导思想为:
(一)理清思路,超前谋划,以合同文件为指导,认真研读变更
索赔条款,针对项目实际情况,有计划分步骤策划变更和索赔。
(二)整体运作,主动出击。大力提倡标前变更、图前变更,重
视与投标前期的不平衡报价和相关投标策略的交底工作,从整个项目
的施工周期来整体运作变更索赔工作。
(三)营造和谐变更环境。项目要分阶段、有步骤的与变更索赔
工作中密切相关的单位及相关人员进行对口沟通,达到以沟通促关系、
以关系促和谐、以和谐促变更的目的。
对于BT、BOT等投融资类项目,要树立全寿命周期成本理
念,主导思想为:
(一)超前谋划,在初步设计概算的工作中,最大程度的提高概
算金额。条件允许时,从可行性研究开始参预到投资估算中。
(二)合理确定工程方案,坚持“安全、合用、经济”的基本原则,
确保工程安全和功能要求。
(三)合理规划设计,在施工图预算阶段,灵便运用技术指标,
深刻理解标准规范的内涵和各项指标的合用条件,精心设计,优化细
节设计,避免只重视主体工程,忽视细节的粗放型设计。
(四)施工过程中,避免重大设计变更和较大变更的发生,合理
处理普通设计变更。
传统招投标公路项目的设计变更分类。
根据交通部《公路工程设计变更管理办法》(2005年7月1日起
施行)规定,公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和
普通设计变更。
有下列情形之一的属于重大设计变更:
(一)连续长度10公里以上的路线方案调整的;
(二)特大桥的数量或者结构型式发生变化的;
(
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