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关于当代中国流浪乞讨群体的成因

解析与救助建议

论文摘要：我国流浪乞讨群体于当代形

成的原因，主要包括：贫困及资源配置失衡；

流动失范造成生存状况恶劣；边缘地位遭受

多重剥夺，边缘人格强化了乞讨心理；家庭

贫困成员无法维持基本生活，保障政策救助

机制不完善。解决大量充斥社会生活中的流

浪乞讨现象，应先从建立和完善政策制度的

层面入手，即：确立身份认定标准，向流浪

乞讨群体提供分类分层救助；整合全社会的

力量，科学区分救助政策相关者的救助责任。

自2003年8月1日起，我国开始实施

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理

办法》，同时废止了1982年颁发的《城市流

浪乞讨人员收容遣送办法》。这一转变，表

明了救助方式从管制发展成了管理，提倡的

是对弱势人群的服务；也表明了现代救助规

范逐步形成从遣送发展到救助，提倡的是对

弱势人群的帮助与扶持。这以后，收容遣送

站改变为救助管理站，流动人口中的街头流

浪者将被当作需要救助的群体，对这一群体

的社会控制转向了社会治理。无疑这是“以

人为本”思想的贯彻落实，也为我国最终将

要形成的流浪乞讨人员的社会救助制度和

政策体系准备了条件。

一、当代中国流浪乞讨群体的形成原因

当代中国流浪乞讨群体的成因复杂而

多元，贫困、资源配置失衡是造成流浪乞讨

的原生原因；流动失范是造成流动过程中生

存状况恶化并逐步趋向流浪乞讨的重要原

因；而农民人口流动政策、农民工社会保障

政策、流落街头的弱势人口社会救助政策不

完善，是加速流浪乞讨群体形成的客观原因。

这些综合性原因决定了当代中国流浪乞讨

群体构成的多层级，而这一群体的形成原因

主要包括以下方面：

贫困及资源配置失衡

据研究资料显示，收入低下、土地资源

及多种经济成分匮乏造成的贫困，是流浪乞

讨群体大范围产生的根本原因。这个群体的

特征主要表现在：

1.低收入和绝对收入低。按照中国扶贫

基金会的看法，2003年农村未解决温饱的人

口与低收入人口两者相加为9000万，占农

村总人口的11%。截止到2004年，我国有

2610万人生活在绝对贫困线以下，当年人均

纯收入在600元以下的绝对贫困人口占%。

入不敷出的生活水平必然促使相当一部分

人加入向外流动并行乞的队伍。2.土地资源

匮乏，非农产业低下。在我国，人多地少、

人均土地资源稀缺一直都是影响农村人口

生活水平提高的难题。土地资源相对匮乏的

地区，通常又都是以单一的农业经济为主，

从事其他生产活动比例较低的地区。农民纯

收入低下，生活相对贫困，这是导致人口大

量外流的重要原因。3.工商业薄弱，剩余劳

动力外流。外流人口多的地区，通常也是流

浪乞讨人口输出数量多的地区，原因就在于

城市工商业和城乡民营企业不发达，第三产

业薄弱，无法吸纳更多的农村剩余劳动力。

这些剩余劳动力由于自身素质等原因往往

不能适应发达城市工作与生活的要求，成为

向城市流动过程中的贫困者。流浪乞讨群体

的产生和这种社会流动存在着高度相关的

关系。4.劳动力能力状况不足。农村劳动力

能力状况包括劳动力状态、人力资源状态、

劳动力资源配置状况、生产工具状况四个方

面。中西部地区在这四个方面远远落后于东

部，具体表现为：家庭成员劳动力严重缺乏；

人力资源开发程度低，半文盲、文盲比例高；

劳动力资源配置单一，主要以农林牧渔业为

主；缺乏先进的劳动工具，生产力落后。5.

外部、内部发展条件恶劣的双重挤压。即：

城乡贫富差距日益扩大导致贫困人口产生

强烈的外流动机；不顾个人年龄、身体、技

能等情况的盲目外流很容易使他们陷入赤

贫状态；人地矛盾加剧了贫困人口的贫困现

象；劳动力价值没有保障，人力资本投资严

重不足使他们失去了发展的前途和基础，进

一步陷入贫困的恶性循环而无力自拔。于是，

流浪乞讨就成为最简单的维持生活的方式。

流动失范造成生存状况恶劣

农民在流向城市寻找工作的过程中，陷

入贫困状态甚至成为流浪乞讨者，部分是因

流动失范造成的。法国社会学家迪尔凯姆将

传统与新价值观冲突中产生的社会问题称

为“失范”。“失范”理论对社会、心理、

文化研究都产生了重大影响，其中的文化结

构理论从目标与手段的角度，提出在社会与

文化结构中有两个重要因素：一是社会认可

的目标；一是达到目标所运用的符合社会规

范的手段。如果目标与手段在社会结