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关于当代中国流浪乞讨群体的成因
解析与救助建议
论文摘要:我国流浪乞讨群体于当代形
成的原因,主要包括:贫困及资源配置失衡;
流动失范造成生存状况恶劣;边缘地位遭受
多重剥夺,边缘人格强化了乞讨心理;家庭
贫困成员无法维持基本生活,保障政策救助
机制不完善。解决大量充斥社会生活中的流
浪乞讨现象,应先从建立和完善政策制度的
层面入手,即:确立身份认定标准,向流浪
乞讨群体提供分类分层救助;整合全社会的
力量,科学区分救助政策相关者的救助责任。
自2003年8月1日起,我国开始实施
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理
办法》,同时废止了1982年颁发的《城市流
浪乞讨人员收容遣送办法》。这一转变,表
明了救助方式从管制发展成了管理,提倡的
是对弱势人群的服务;也表明了现代救助规
范逐步形成从遣送发展到救助,提倡的是对
弱势人群的帮助与扶持。这以后,收容遣送
站改变为救助管理站,流动人口中的街头流
浪者将被当作需要救助的群体,对这一群体
的社会控制转向了社会治理。无疑这是“以
人为本”思想的贯彻落实,也为我国最终将
要形成的流浪乞讨人员的社会救助制度和
政策体系准备了条件。
一、当代中国流浪乞讨群体的形成原因
当代中国流浪乞讨群体的成因复杂而
多元,贫困、资源配置失衡是造成流浪乞讨
的原生原因;流动失范是造成流动过程中生
存状况恶化并逐步趋向流浪乞讨的重要原
因;而农民人口流动政策、农民工社会保障
政策、流落街头的弱势人口社会救助政策不
完善,是加速流浪乞讨群体形成的客观原因。
这些综合性原因决定了当代中国流浪乞讨
群体构成的多层级,而这一群体的形成原因
主要包括以下方面:
贫困及资源配置失衡
据研究资料显示,收入低下、土地资源
及多种经济成分匮乏造成的贫困,是流浪乞
讨群体大范围产生的根本原因。这个群体的
特征主要表现在:
1.低收入和绝对收入低。按照中国扶贫
基金会的看法,2003年农村未解决温饱的人
口与低收入人口两者相加为9000万,占农
村总人口的11%。截止到2004年,我国有
2610万人生活在绝对贫困线以下,当年人均
纯收入在600元以下的绝对贫困人口占%。
入不敷出的生活水平必然促使相当一部分
人加入向外流动并行乞的队伍。2.土地资源
匮乏,非农产业低下。在我国,人多地少、
人均土地资源稀缺一直都是影响农村人口
生活水平提高的难题。土地资源相对匮乏的
地区,通常又都是以单一的农业经济为主,
从事其他生产活动比例较低的地区。农民纯
收入低下,生活相对贫困,这是导致人口大
量外流的重要原因。3.工商业薄弱,剩余劳
动力外流。外流人口多的地区,通常也是流
浪乞讨人口输出数量多的地区,原因就在于
城市工商业和城乡民营企业不发达,第三产
业薄弱,无法吸纳更多的农村剩余劳动力。
这些剩余劳动力由于自身素质等原因往往
不能适应发达城市工作与生活的要求,成为
向城市流动过程中的贫困者。流浪乞讨群体
的产生和这种社会流动存在着高度相关的
关系。4.劳动力能力状况不足。农村劳动力
能力状况包括劳动力状态、人力资源状态、
劳动力资源配置状况、生产工具状况四个方
面。中西部地区在这四个方面远远落后于东
部,具体表现为:家庭成员劳动力严重缺乏;
人力资源开发程度低,半文盲、文盲比例高;
劳动力资源配置单一,主要以农林牧渔业为
主;缺乏先进的劳动工具,生产力落后。5.
外部、内部发展条件恶劣的双重挤压。即:
城乡贫富差距日益扩大导致贫困人口产生
强烈的外流动机;不顾个人年龄、身体、技
能等情况的盲目外流很容易使他们陷入赤
贫状态;人地矛盾加剧了贫困人口的贫困现
象;劳动力价值没有保障,人力资本投资严
重不足使他们失去了发展的前途和基础,进
一步陷入贫困的恶性循环而无力自拔。于是,
流浪乞讨就成为最简单的维持生活的方式。
流动失范造成生存状况恶劣
农民在流向城市寻找工作的过程中,陷
入贫困状态甚至成为流浪乞讨者,部分是因
流动失范造成的。法国社会学家迪尔凯姆将
传统与新价值观冲突中产生的社会问题称
为“失范”。“失范”理论对社会、心理、
文化研究都产生了重大影响,其中的文化结
构理论从目标与手段的角度,提出在社会与
文化结构中有两个重要因素:一是社会认可
的目标;一是达到目标所运用的符合社会规
范的手段。如果目标与手段在社会结
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