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耕地保护工作中存在的困难及改进建议

摘要：在国家积极加强耕地保护工作落实的背景下，各地首先应当明确耕

地保护工作的关键性原因，再结合地方实际情况因地制宜，将合理用地、养地

等优化举措有机结合起来，全面提升耕地质量，避免耕地“非农化”“非粮化”，在

实现生态文明的同时，最大程度上保证耕地资源的永续安全。

关键词：耕地保护；困难；改进建议

近年来，尽管我国粮食生产连年丰收，但粮食生产和消费仍处于“紧平衡”

状态，耕地保护仍面临多重压力，形势依然严峻。但是，新时期耕地保护面临

着新形势、新任务、新挑战，耕地保护仍然压力巨大[1]。

1耕地保护工作中存在的困难

1.1农民耕地保护意识薄弱，缺乏动力尽管在中国教育体制持续完善和不断

优化改革的影响下，农村居民的受教育程度和学历水平均有了显著的提升，但

在涉及利益问题时，其仍然表现出缺乏社会责任意识。加之地方在耕地保护宣

传不到位的情况下，农民更多的只是关注自己的耕地情况，缺乏整体保护意

识。此外，农民在耕地使用期间，其目的就是为了增加经济收益，普遍会滥用

乱用各种化肥农药，导致土壤板结，耕地质量迅速下降，周边环境遭受到日渐

严重地破坏。此外，还有不少农民甚至将耕地用来堆放采石、采矿、取土，堆

放固体废弃物，从事经果林等。这样在造成耕地“非农化”“非粮化”的同时，也加

剧了对耕地的破坏。对耕地粗放使用、掠夺式使用，只用不养，致使水土流

失、土地沙化、土地贫瘠，耕地质量明显下降。

1.2难以落实耕地数量保护目标

近年来，在乡村振兴战略和生态发展战略的双重要求下，不少农村地区对

地方农业产业结构进行了调整，将以往的大部分耕地用来进行茶、桑等的种

植，导致不少的耕地被占用。此外，在推行退耕还林战略之后，不少闲置耕地

逐渐转变为林草地，这也对部分耕地进行了占用。尽管土地开发整理复垦及增

减挂钩增加了部分耕地，但是不足以补充被建设用地占用及退耕还林减少的耕

地。一些不合理的生态、产业结构调整，导致整体耕地保护数量很难达到目标

要求。

[2]

1.3后备耕地资源匮乏，难以落实耕地占补平衡

目前，在耕地保护工作上，均采取的是先补后占、占补平衡“”的操作原

则，这能够最大程度上保证耕地总体面积始终维持在平衡状态下。在农村地区

城镇化发展进程下，非农化建设用地面积逐渐增加，从受到行政总面积的限

制，以及开发成为耕地的储备用地实际情况来看，耕地后备资源严重匮乏。

1.4后续监管不力，耕地抛荒现象日益严重

在实施耕地占补平衡过程中，不少地区都积极加强对土地的开发、整理和

复垦，将较多的精力投入到规划设计和具体工作实施方案的制订上，但进入后

期运行之后，却并未对其具体情况进行跟踪监督管理，使得土地利用合理性与

科学性发生改变，引发了一系列的耕地抛荒问题，补充的耕地因缺乏管理而导

致耕地返荒。这些问题致使耕地面积重新减少，导致了较为严重的资金和土地

浪费问题，使耕地实际占补平衡质量下降，造成实质上的耕地占补不平衡。

[3]

2耕地保护工作改进建议

21.健全耕地保护体系

要确保耕地保护工作得到切实有效的执行，就必须健全现有耕地保护体

系，形成长效保护机制。结合实际情况来看，可以构建起基于耕地保护层面的

独立绩效考核指标体系，形成一个量化评价机制，增强地方政府对耕地保护工

作的重视程度，促使他们从以往碎片化治理向整体化治理转型。同时针对耕地

保护绩效考核，制订专门的奖惩制度，将其与地方政府官员的晋升、奖励等机

制挂钩。此外，出台耕地和永久基本农田保护领导干部离任审计制度，将领导

干部任职期间的耕地保护责任与土地管理责任作为其离任的非常重要的审计项

目和必经程序，最大限度地增强地方政府以及各级干部等对耕地保护工作和管

理工作的重视度，从而提升耕地保护的质量。

2.2建立经济补偿机制，激发耕地保护积极性

结合目前乡村发展情况来看，基础建设项目的开展与招商引资工作的实

施，都需要大量的土地才能够保障其日常运作，但这无疑与耕地保护工作的各

项要求都存在极大的矛盾；从某方面来说，也必然会对政府和农民的收益带来

极大的影响。为此，建立起经济补偿机制，是带动地方政府参与耕地保护积极

性