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小型水利工程管理体制改革

摘要:在我国农村根底设施建设中，小型水利项目属于重点项目，与农村经济开展息息

相关。上世纪80年代我国在政策上对农村小型水利项目管理体制做出改革，但从实际施工

建设管理现状来看，其中仍旧存在较多的问题，本文主要基于对这些问题的分析，然后提出

管理体制改革的策略。

关键词:水利项目;管理体制;改革策略

1小型水利项目管理工作现状分析

1．1项目利害关系人的作用未得到发挥

项目利害关系人主要指的是与项目建设产生利益关系的相关人群，其中主要包括:产权

人、收益人、水管人员等，这些人员在水利项目管理工作中都起着或轻或重的作用。但是从

现有的水利项目管理运行机制来看，其中许多的利害关系人在实际的项目管理工作中却并没

有发挥出应有的作用，行政主管部门包办现象十分常见。在这种情况下，一方面不能有效激

发项目利害关系人的工作积极性和主动性，另一方面由于管理运行机制不足项目利害关系人

的参与，使得其实际运行的有效价值受到影响。因此，到目前为止，小型水利项目在管理方

面仍旧存在诸多运行问题，使得管理维护的效果不是十分的理想。其根本处于一种无事后维

护管理的现象，相关参与建设的单位在建设完工交付使用之后，便很少再对项目工程过问，

使得许多建设的小型水利项目并没有起到应有的作用，荒弃的现象十分常见。

1．2项目产权未得到明确

小型水利项目与其他财产有着较大的不同，其项目产权主要包括项目所有权、项目使用

权、项目管理权、项目受益权等方面。从其实际的价值和作用来看，其中的项目所有权更多

的只是象征意义，其实际作用和价值较小;项目使用权才是广阔公民应当具备且享用的权力，

也是公民所能够享受到的真正福利，因此对此局部应当重点加以爱护。而其中的项目管理权

与项目使用权之间是一种相互依存的关系。水利项目在投入使用后，必须得到应有的管理和

维护，这样才能将其效果充沛发挥出来。而从现阶段小型水利项目产权的归属现状来看，参

与建设各方都认为项目所有权属于国家所有，在建设完成后由县级水行政部门向各村委移交

项目的使用权和局部管理权，但是在此移交的过程中许多农村公民的使用权限并没有得到保

证，使得水利项目只被个别人员使用，其所产生的经济效益只针对很少局部人群。

1．3小型水利项目水权管理不足科学性

所谓的项目水权主要应当包含三个方面:项目取水权、使用项目水水权以及项目水享用

权。所谓的项目取水权主要指的是水利项目的引水、储水、排水等权利，该权利在行使过程

中具有明显的地位区域特征，需根据项目工程的实际情况来确定，示例:在引水方面，引水

量、引用水位需得到明确的管理，同样在排水和储水方面也需要得到统一管理。使用项目水

水权主要针对的项目的使用群体，结合水利项目工程的实际情况，对项目使用群体的用水量、

用水方式等做出限定，以保证项目水能够得到更好的应用。此外，使用项目水的水权在特定

情况下可以进行合理转让。项目水享用权主要针对的是某区域范围内的直接受益人，水其本

身具有公益属性，在某区域范围内的人们应当具备享用它的权力，当这局部水通过水利项目

完成蓄积之后，其价值和权力便显现出来，在区域范围内的直接受益人都具备享用权力。此

外，由于项目水享用权在集中使用时才能更好的发挥其价值，因此在行使权力时一般以集中

状态进行。但是从现阶段水权管理的现状来看，却并没有得到应有的重视，因此在对其进行

管理界定时显得较为含糊，影响到水权在小型水利项目工程中应当起到的作用。

1．4不足对项目水价作用的关注

我国当前许多地区对小型水利项目水价存在无视性，人们在对小型水利项目水资源进行

使用时并没有提及到水价的问题。这种情况的出现使得小型水利项目转变成为一种公益性的

事业建设，其运行和管理所需要的费用成为公共负担。由此带来一系列的不良影响，首先由

于不足项目水价因素的影响，使得项目建设决策阶段忽略项目建设可行性的分析，造成许多

小型水利项目投入建设较快，但是中途放弃的也较多。其次，由于不足项目水价因素的影响，

使得水利项目管理维护短少必要的费用支持，影响到后期运行维护工作发展。再次，由于不

足项目水价因素的影响，使得水资源不足必要的爱护处理，影响到供水资源的质量。

1．5有关项目管理养护等制度缺失

现阶段许多小型水利项目工程在移交方面都只是一种形式和程序，而在移交完成后，小

型水利项目工程的实际使用情况、维护管理情况短少专门的人员跟踪管理，乡或者村在维护

管理制度上更是严重不足，进而使得项目逐渐被荒