永久基本农田储备区划定项目资金预算.docx

永久基本农田储备区划定项目资金预算

一、工作目标与内容

（一）任务背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记“五个更大”重要要求，全面推行耕地保护，贯彻落实粮食安全党政同责和“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线。提高重大建设项目占用永久基本农田审批效率，确保补划的永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局更优化，开展永久基本农田储备区划定工作。永久基本农田储备区划定，对守住耕地保护红线和永久基本农田控制线，进一步巩固永久基本农田划定成果，完善保护措施、提高监管水平具有重要意义。

为积极响应党中央、国务院关于全面划定永久基本农田并实行特殊保护的决策部署，根据《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）、《关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然资办函〔2019〕343号）、自然资源部办公厅《关于严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作的通知》（自然资办发〔2022〕25号)相关要求，特制定耕地永久基本农田储备区项目预算。本项目为提高重大建设项目用地审查报批效率，做到保质保量补划落地，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，开展永久基本农田储备区划定工作。

（二）工作目标及意义

以年度国土变更调查数据为基础，结合国国土调查变更成果，开展永久基本农田储备区划定工作，将土地综合整治、高标准农田建设、耕地恢复等新增优质耕地及时划入储备区，作为重大建设项目占用永久基本农田或者永久基本农田保护红线调整的主要补划来源。永久基本农田储备区划定，对守住耕地保护红线和永久基本农田控制线，进一步巩固永久基本农田划定成果，完善保护措施、提高监管水平具有重要意义。

为进一步提高重大建设项目占用永久基本农田审批效率，确保补划的永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局更优化，结合第三次全国国土调查，开展永久基本农田储备区划定工作。永久基本农田储备区划定，对守住耕地保护红线和永久基本农田控制线，进一步巩固永久基本农田划定成果，完善保护措施、提高监管水平具有重要意义。

（三）主要工作内容

永久基本农田储备区划定工作应在已划定三区三线划定的永久基本农田及永久基本农田更新数据库为基数的基础上，结合土地综合整治、高标准农田建设、耕地恢复等新增优质耕地及时划入储备区，作为重大建设项目占用永久基本农田或者永久基本农田保护红线调整的主要补划来源，确定储备区划定任务和现状永久基本农田调整补划来源。根据《土地管理法》《农业法》《基本农田保护条例》等法律法规，依据最新第三次全国国土调查更新成果、地理国情监测、国土空间总体规划、土地综合整治、高标准农田建设、建设项目用地审批和矿业权审批登记等成果，结合当地实际，按照永久基本农田划定、保护与监管、数据库建设等工作要求和技术标准，依法依规有序开展永久基本农田储备区划定任务。

1.数据采集：利用现代遥感技术、GIS系统及现场调研，收集耕地基本信息、土壤普查等数据。

2.确定拟划入储备区图斑情况面积：依据国家下发图层，结合地方实际，确定储备区面积。

（1)合理确定划定规模。

基本农田储备区划定应遵循“依法依规、规范划定，确保数量、提升质量，稳定布局、明确条件”的基本原则。自然资源主管部门会同农牧主管部门根据划定工作要求，结合重大建设项目、生态建设、灾毁等占用需求或减少永久基本农田情况，合理确定储备区划定目标任务。

（2)严格确定划定标准

在已划定永久基本农田以外的耕地上，按照“质量不降、布局稳定”的要求，严格确定永久基本农田储备区划定标准。

A.优先划为永久基本农田储备区的耕地。以已有基本农田为基础，已建成的高标准农田，经土地综合整治新增加的耕地，正在实施整治的中低产田；与已划定的永久基本农田集中连片质量高于本地区平均水平且坡度小于15度的耕地；城镇周边和交通沿线，依据《土壤污染防治法》列入优先保护类、安全利用类的耕地；已经划入“两区”的优质耕地；集中连片、规模较大有良好的水利与水土保持设施的耕地等，开展基本农田储备区划定工作。

B.严禁划为永久基本农田储备区的耕地。位于生态保护红线范围内的耕地；依据《土壤污染防治法》列入严格管控类耕地；因自然灾害和生产建设活动严重损毁且无法复垦的耕地；纳入生态退耕还林还草范围的耕地；25度以上的坡耕地；可调整地类等。

（3）严控建设占用永久基本农田

A.严格占用和补划审查论证。一般建设项目不得占用永久基本农田；重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，由省级自然资源主管部门办理用地预审，可以纳入重大建设项目范围，并按照