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世界发达国家道路交通建设及对我国的启示

在交通优先发展战略的我国以五纵五横“”为主干线的综合交通网络框

架已初步成型，据有关部门统计资料显示，2010年我国各主要交通线路

的里程数，与其他国家相比，均在世界上名列前茅，如高铁里程数排名第

一，高速公路里程排名第二，铁路里程排名世界第三。在1978-2010年

的32年里，我国综合交通网总里程增长了3.4倍，其中公路总里程增加

4.5倍，铁路总里程增加1.8倍，机场数量增加2.2倍。我国交通系统所能

达到旅客运输量，增加了8.7倍，货物运输量增加了5.1倍。可见在我国

实行优先发展交通的大战略下，交通建设方面取得了大规模跨越式的发

展。

虽然自改革开放以来，道路交通建设得到了快速发展，对于服务人民

生活、拉动我国经济发展等方面起到了举足轻重的作用。但是，仍然滞后

于经济建设的需要，而且日益显露。随着近年来我国在道路交通业的资金

投入和探索，开始研究国外发达国家的道路交通发展模式和战略，借鉴其

成功的演变发展过程，逐渐探索适应我们本国国情的道路交通发展战略。

一、世界发达国家道路交通建设

（一）发达国家制定道路交通发展战略背景

国际上发达国家的城市化建设早在20世纪中期就已经完成，在此过

程中出现了一大批的都市。随着社会发展对交通道路依赖程度的日益提

高，交通设施已经从引导城市发展的辅助性因素转变为主导性因素，由此

可见交通发展战略在各国中的重要性不言而喻，尤其发达国家率先逐步探

索出适应本国制度和国情的交通发展战略，包括合理的筹资形式、道路交

通管理体制建设及管理体制的未来趋势演变把握等方面，对我国的道路交

通发展战略有着极富价值的参考借鉴价值。

（二）发达国家道路发展所需的资金来源

发达国家在建设、管理和养护道路的资金来源主要有以下三个方面：

一般税收、公路使用者专门性的税收、道路通行费。还有一些国家采用借

款或发行公路债券的方式进行公路建设。这三种渠道是最基本的道路建设

筹资方式。对此，由美国著名运输经济学家d.洛克林教授的一句话可以很

好地解释，如果“我们认为公路债款必须偿还，显然，最后还不得不依赖

于一个或多个（前述三类筹资方法）上述筹措资金的方法。”所以，各个

国家探索出的种种筹资方式最终仍属于上述三种渠道之一。

（三）发达国家道路建设管理体制

1.国外交通安全的管理体制

目前，发达国家的高速公路交通安全管理体制为多方协作、分工明确

的体制。而交通部门又在这种体制里发挥主导作用，其主要表现在以下方

面：

（1）高速公路设施是社会最基本最重要的基础服务设施之一。即使

是民营化，国家机构仍可对其进行宏观调控和管理，以确保其服务于社会

的基本性质不变。而公路部门作为国家执行管理公路设施的政府性机构，

理所当然的应该在当地交通安全管理中担负起责任，并发挥主导作用，对

公众的交通安全进行保障。因此和交通安全有关的政策法规等一般都是由

公路部门制定并执行管理，而交警的只能是按照公路部门制定的政策法规

等，从事现场执法和应急事件的处理工作。

（2）交通警察在和公路部门在执行公路安全管理中的关系有以下几

种：有些国家实行的政策是由公路部门聘用交警，而交警则需要按照与公

路部门签署的协议和其他规定政策严格执行安全管理任务；另外一些则是

建立交警部门、公路部门和其他有关部门相互合作的交通安全管理机制，

而交警则接受公路部门的统一安排，这也是最普遍的一种情况。相对而

言，这种方式更有利于进行资源配置提高效率，也更能保证高度公路中群

众的交通安全。

2.国外收费高速公路的管理模式

国外的高速公路收费模式主要以欧洲国家的特许经营制度和日本的高

速公路公团制度为代表。即在政府的支持和监督下，相关的高速公路公司

要保证履行经营协议所规定的职责及法律义务，使其管辖的高速公路良好

地为社会提供服务，并允许企业尽可能地提高企业的经济效益。这种机制

的主要优点在于可以在国内外筹集资金尤其是私人资金，因此这也决定了

其高速公路建设中借贷资金占有较大比重。而为偿还高速公路公司的投资

本息、维持公司管理、养护公路设施，允许公司对使用公路者设立一定的

收费项目。可以看得出，公路管理公司的职能及业务范围都是相当广泛

的。

欧洲国家的高速公路公司和日本的道路公团的经营规模都很大，有的

单个公司所管理的高速公路就有数千公里之多，并纵横交错，几乎相当于