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监检互涉案件办案衔接若干问题研究
廉政学研究２０１９年第２辑(总第４辑)
第１５５~１７１页
©ＳＳＡＰꎬ２０１９
监检互涉案件办案衔接若干问题研究∗
∗∗
杨杨王园园李乐
摘要:修订后的«刑事诉讼法»赋予检察机关对司法渎职侵权
犯罪案件的侦查权ꎬ实践中由于渎职侵权犯罪常常与受贿犯罪相伴而
生ꎬ导致检察机关和监察机关在司法渎职侵权查办领域不可避免地发生
交叉、互涉ꎬ在明确互涉案件监察优先、检察为主基本原则的前提下ꎬ
应当建立互涉案件相关的线索处置机制、并案侦查机制和监察支持等机
制ꎮ对于互涉案件协商强制措施使用的时候ꎬ应注意办案节奏的把握和
对涉嫌犯罪可能刑期的预判ꎬ防止造成时间叠加使犯罪嫌疑人承担过重
羁押ꎬ甚至出现刑期倒挂现象ꎮ互涉案件移送前已经获得的言词证据原
则上不能使用ꎬ除非存在涉案人员或者相关人员因路途遥远、死亡、失
踪或者丧失作证能力的特殊情形ꎮ
关键词:司法渎职侵权犯罪ꎻ监察机关ꎻ检察机关ꎻ办案衔接ꎻ互
涉案件
∗基金项目:２０１９年最高人民检察院检察应用课题“监检职务犯罪调(侦)查办案衔接机
制研究”成果ꎮ
∗∗作者简介:杨杨(１９７９－)ꎬ江苏省淮安市人民检察院研究室副主任ꎻ王园园(１９８６－)ꎬ
江苏省淮安市清江浦区人民检察院研究室副主任ꎻ李乐(１９８－２)ꎬ江苏省淮安市经济技
术开发区人民检察院检察官助理ꎮ
１５６廉政学研究２０１９年第２辑(总第４辑)
一问题的提出
修改后的«刑事诉讼法»对检察机关保留司法渎职侵权领域部分
侦查权做出了明确规定ꎬ与监察机关调查权共同组成了我国职务犯罪反
腐败治理体系ꎮ检察机关因国家监察体制改革受到的影响将十分明显和
深刻ꎬ监察机关自诞生之日起就注定与检察机关发生千丝万缕的联系
(夏金莱ꎬ２０１７)ꎮ２０１８年１１月２４日ꎬ最高人民检察院制定了«关于
人民检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件若干问题的规定»
(以下简称«立案规定»)ꎬ进一步明确了检察机关具体管辖的１４个罪
名ꎬ包含９个渎职罪名和５个侵权罪名ꎮ司法实践中ꎬ由于渎职侵权犯
罪常常与受贿犯罪相伴而生ꎬ导致检察机关和监察机关在司法渎职侵权
查办领域不可避免地发生交叉、互涉ꎮ目前监检办案衔接研究主要侧重
于监察机关向检察机关移送审查起诉中存在的业务协调和工作衔接等问
题ꎬ修改后的«刑事诉讼法»已经作了明确的规定ꎬ但对司法渎职侵
权领域监检互涉案件衔接中存在的职能管辖、强制措施使用、证据衔接
等问题涉及较少ꎮ自«刑事诉讼法»修改后ꎬ全国检察机关对司法工
作人员职务犯罪立案侦查３００多人ꎬ随着检察机关对司法渎职侵权领域
案件查办的深入ꎬ有必要对该领域监检互涉案件办理存在的问题进行探
索和研究ꎬ提出具体可操作的解决路径ꎮ
二监察调查权和检察侦查权关系研究
在目前监察全覆盖的背景下ꎬ修改后的«刑事诉讼法»赋予了检
察机关在司法渎职侵权领域的部分侦查权ꎬ研究监察机关调查权和检察
机关侦查权的关系ꎬ首先需要对检察机关侦查权做价值分析判断ꎬ再从
两者的权力来源及关系做深入探讨ꎮ
监检互涉案件办案衔接若干问题研究１５７
(一)检察机关行使立案侦查权的价值分析
修改后的«刑事诉讼法»赋予了检察机关对司法工作人员职务犯
罪的侦查权ꎬ有其内在的必然性和合理性ꎮ
１ခ对监察全覆盖的补充和补强
检察机关对司法工作人员的诉讼活动进行监督ꎬ不是对监察权完整
性的损害ꎬ而是对监察权的有益补充ꎮ其优势主要基于两个方面ꎮ一是
线索发现的随案性ꎮ司法工作人员利用职权实施犯罪通常具有隐蔽性ꎬ
而检察机关具有法律监督属性ꎬ在办理案件过程中能及时发现司法工作
人员利用职权实施犯罪的情形ꎮ所以ꎬ检察机关比其他
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