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公共行政学张乾友

二、主要内容

1.公共行政的概念与发展

公共行政学作为一门独立的学科，研究的是政府如何组织和管理公共事务、实施公共政策以及与社会各阶层互动的过程。从古代的封建统治到现代的民主政体，公共行政的发展经历了多个阶段，尤其在现代国家中，公共行政体系的完善已成为推动社会进步和国家治理的重要因素。

?行政学的历史演进

公共行政学的起源可以追溯到18世纪的西方政治学理论，最早由政治学家和行政管理专家提出，后来逐渐发展为独立的学科。随着社会的工业化和全球化进程，公共行政的管理模式也从传统的官僚主义逐步过渡到更加灵活、高效的现代行政模式。

?公共行政的核心功能

公共行政主要包括政策的制定与执行、政府资源的调配与管理、社会服务的提供等职能。公共行政学的研究强调政府如何根据社会需求合理配置资源，确保公共利益的实现。

2.公共行政与政府职能

公共行政学的一个重要领域是探讨政府的职能与角色。从政府的基本职能到政府机构如何实现这些职能，公共行政学深入研究了政府如何进行行政决策、如何设计和实施公共政策等。

?政府职能的定义

政府的基本职能包括立法、行政、司法等，公共行政学重点分析政府在行政管理层面的职能，比如公共服务提供、公共资源的管理与分配、危机应对等。

?政府组织与行政效率

政府的行政效率与组织结构密切相关，尤其是随着现代社会的复杂化，政府需要通过合理的组织架构来提高行政效能。张乾友强调，政府组织的效率不仅仅与行政技术有关，还与政策的制定和执行过程密切相关。

3.公共行政的组织与管理

公共行政的组织结构直接影响到政策的执行效果及政府对社会需求的响应速度。张乾友结合中国的行政体制，阐述了从中央到地方的多级政府结构以及政府在不同层级之间如何协同运作。

?政府部门的分工与协作

政府通过设立各类职能部门来分担公共事务的管理。每个部门负责不同领域的事务，如社会保障、环境保护、交通管理等。而这些部门的协作，则决定了政策的综合执行力。

?行政管理的方式

随着信息化、网络化的推进，公共行政的管理方式逐渐从传统的人工审批转向自动化、数字化管理。张乾友提到，数字化治理在提高行政效率的也能增强政府决策的透明度。

4.公共政策的执行与反馈

公共政策的制定和执行是公共行政学的核心内容之一。张乾友特别强调政策执行中可能遇到的障碍及如何有效进行反馈机制的建设。政策执行不仅仅是一个“上行”的过程，如何根据执行效果对政策进行调整同样至关重要。

?政策执行的挑战

在政策执行的过程中，常常会遇到政策目标与实际效果之间的差距，张乾友分析了政策执行中的常见障碍，如官僚主义、行政资源不足、公众参与度低等。

?反馈机制的作用

政策反馈机制的建立，可以帮助政府及时了解政策执行中的问题，从而对政策进行必要的调整。张乾友提到，随着现代技术的应用，政策反馈的及时性和准确性得到了大幅提升。

5.公共行政伦理与责任

公共行政不仅仅是关于政府如何管理和提供服务，更重要的是如何确保其管理行为符合伦理规范，具备责任感和公正性。张乾友在书中深入探讨了公共行政中的伦理问题，包括政府如何避免腐败、如何提高行政透明度等。

?行政伦理的内涵

公共行政的伦理要求行政人员必须秉持公正、透明和诚信等基本价值，避免权力滥用。张乾友认为，公共行政的伦理建设是维持社会公平正义的基础。

?政府的责任与问责机制

政府的责任不仅在于制定和执行政策，还要接受公众和社会的监督。如何有效建立问责机制，确保政府行为受到约束，是现代公共行政学的一个重要课题。

三、摘要或结论

《公共行政学》通过对公共行政的多维度分析，帮助读者全面理解公共行政的复杂性及其在现代社会中的重要性。从行政体制的组织结构到政策执行中的反馈机制，张乾友展示了公共行政学科的多样性和实用性。其深入探讨了政府在公共事务中的责任、效率和伦理问题，为公共行政领域的学习者提供了丰富的理论依据和实践指导。

四、问题与反思

①如何通过现代科技提升政府的行政效率，尤其是在信息化管理上，如何平衡隐私保护与公共安全之间的矛盾？

②公共行政中的伦理困境是否仅限于腐败问题？在更广泛的决策过程中，如何处理公共利益与个人利益之间的冲突？

③现代政府组织如何避免层级过多带来的效率低下问题？是否可以通过更灵活的组织形式来优化决策流程？

张乾友.《公共行政学》.北京:高等教育出版社,2021.

贾欣.《公共政策与行政管理》.上海:上海人民出版社,2019.

蔡家东.《公共行政学概论》.北京:中国社会科学出版社,2018.

王泽民.《现代政府与公共服务》.北京:中国人民大学出版社,2020.