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鄂尔多斯基层水利服务体系建设存在的问题及其发展措施牛海等147

【体制改革】

鄂尔多斯基层水利服务体系建设存在的问题及其发展措施

牛海,苏亚拉图2,李锦昉3,赵志军4,杨波4

(1.鄂尔多斯市工业与城市供水办公室内蒙古东胜017000;2.鄂尔多斯市防汛抗旱服务中心，内蒙古东胜017000;

3.鄂尔多斯市乌兰木伦河道管理所，内蒙古东胜017000;4.鄂托克前旗水务和水土保持局，内蒙古鄂托克前旗016200)〔摘要〕文章调查和分析了鄂尔多斯基层水利服务体系现状和存在问题，针对存在的问题提出了

发展措施和建议。

〔关键词〕基层水利；服务体系；问题；措施

中图分类号：S274文章标识码：B文章编号：1009-0088(2014)05-0147-02

0前言

鄂尔多斯地处欧亚大陆腹地，属典型的温带大陆性气候，风大沙多，干旱少雨，蒸发量大，全市多年平均降水量348.3mm,且时空和地域分布不均匀，主要集中在7~9月份，多年平均蒸发量2506.3mm,为降雨量的7.2倍。

随着鄂尔多斯农牧业经济的快速发展，各级财政对农田水利设施建设不断加大，水利基础条件得到明显改善，为保障水利工程的长效运行，对水利工程的建设和运行管理提出了更高的要求。2011年，中央一号文件明确提出要建立健全基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力，切实解决农村水利设施管护缺位的问题。自治区也对加强基层水利服务体系建设提出了明确要求。

1鄂尔多斯市基层水利服务体系现状

1.1基层水利服务站

据统计，全市现有基层水利服务站83个，划分为专职水利站、包含水利职能的农牧业综合服务中心和以流域为单元设立的基层水利服务站3种类型。单位性质上，属全额拨款事业单位有74个，占总服务机构的89.16%,自收自支事业单位7个，占8.43%,企业性质2个，占2.41%;管理体制上，属旗级水利部门管理的有44个，占53.01%,属苏木乡镇管理的有39个，占46.99%;人员组成上，全市各基层水利服务机构共有从业人员884人，其中，属水利部门管理的738人，占83.48%,苏木乡镇农牧业服务中心从事水利工

作的有146人，占16.52%。

1.2农牧民用水合作组织

全市已组建农牧民用水户协会57个，其中民政部门注册9个，注册率15.79%,从运行状况来看，运行良好7个，占总数的12.28%,运行一般50个，占87.72%。全市共有17061户农牧民参与用水协会，管理灌溉面积3.05万hm2。

1.3专业化服务队

全市现有专业化服务队8个，包括6个抗旱服务队和2个应急抢险队；全额拨款单位7个，自收自支单位1个，5个属水利部门管理，3个属苏木乡镇管理。

2基层水利服务体系建设存在的主要问题

苏木乡镇机构改革后，水利站与农技、畜牧、农机、农牧业经营站等基层服务站整合起来，成立了农牧业综合服务中心。随着农牧业经济的快速发展，水利基础设施建设力度不断加大，但建后管护却跟不上，导致我市的水利工程普遍存在着工程管护主体缺失、管护经费缺乏等问题，严重影响了工程效益的发挥。

2.1管理体制不顺，履行职责难

在管理上，基层水利服务站分别由水利部门和苏木乡镇管理，由水利部门管理的，主要是承担防凌、防汛、抗旱、灌溉排水等职能的单位，包括河道管理站、提防所、灌溉管理局等；包含水利服务职能的农牧业服务中心由苏木乡镇管理，水利工作人员由苏木乡镇安排。水利部门只是进行业务指导，加上苏木乡镇岗位轮换频繁，导致水利部门与苏木乡镇在业务沟通上的脱节，工程建设管理上缺乏连续性和规划性，极大地弱化了

148内蒙古水利2014年第5期(总第153期)

水利服务职能。

2.2人员结构不合理，专业素质低，水利服务能力薄

弱

全市83个基层水利站，从业人员共有884人，其中专业技术人员235人，仅占总人数的26.8%,大专及以上学历345人，占总人数的39%,人员队伍年龄结构趋于老化，年龄超过40岁的占到五成以上。由于受管理体制、经费等各种因素制约，基层水利工作人员得不到培训和学习的机会，没有受到过系统的水利业务技能培训，业务素质难以提高，难以胜任专业性、技术性较强的水利工作。

2.3经费投入不足，保障能力弱

全市91个基层水利服务机构(含8个专业化服务队),全额拨款事业单位81个