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鄂尔多斯市牧区水利项目建设管理模式及存在问题的研究牛海等23

【分析研究】

鄂尔多斯市牧区水利项目建设管理模式及存在问题的研究

牛海1,李锦昉2,赵志军3

(1.鄂尔多斯市工业与城市供水办公室，内蒙古东胜017000;2.鄂尔多斯市鸟兰木伦河道管理所，内蒙古东胜017000;

3.鄂托克前旗水务和水土保持局，内蒙古鄂托克前旗016200)

〔摘要〕文章从鄂尔多斯牧区水利建设发展沿革出发，重点分析了牧区水利项目的建设模式和运行管理模式，对建设管理中存在的问题做了剖析。

〔关键词〕牧区；建设管理；运行；模式

中图分类号：TV211文章标识码：B文章编号：1009-0088(2014)04-0023-02

1基本概况

鄂尔多斯地处欧亚大陆腹地，属典型的温带大陆性气候，干旱少雨，蒸发量大，多年平均降水量348.3mm,且时空和地域分布不均匀，多年平均蒸发量2506.3mm,为降雨量的7.2倍。牧区主要分布在西南部，总面积6.9万km2,草原总面积5.88万km2,其中，可利用草原面积4.8万km2,是鄂尔多斯市重要的畜牧业生产基地。

2牧区水利项目建设

从20世纪50年代起，通过不断地摸索和实践，总结出了“家庭牧场”、“五配套”小草库伦建设等牧区水利建设模式，涌现出了一大批水利建设典型户，有效加快了牧区水利建设步伐。

按照“建设一小片，保护一大片，建设小绿洲，保护大生态”的基本思路，全市已建成饲草料地1706处，发展灌溉面积1.44万hm2,其中，新建0.44万hm2,改造0.99万hm2;按建设管理模式分，家庭灌溉饲草料地1.13万hm2,联户开发灌溉饲草料地0.30hm2。完成投资17470万元，其中，国家投资5380万元，自治区配套5730万元，地方及受益群众自筹6360万元。

3牧区水利项目建设管理模式

根据立地条件的不同，将牧区划分为三大类型区，

即相对富水的毛乌素沙区、水源埋藏较深的干旱硬梁区和水源匮乏的丘陵区，并采取了不同的建设模式。毛乌素沙区地下水埋藏浅、易开发，发展节水生态型家庭草牧场建设，推广普及了“水、草、林、料、机”五配套灌溉草库伦模式，节水形式以时针式喷灌为主，卷盘式喷灌为辅。干旱硬梁区地下水埋藏深，以解决人畜饮水困难为主，辅之以小片水地开发，加快建设“三位一体”(人畜饮水、灌溉、节水)工程，全面实施“五个一”工程，节水形式主要以低压管灌、小型喷灌机为主。丘陵区水资源匮乏，水质较差，水土流失、草场沙化退化严重，生态环境极其脆弱，一家一户难以实现水利化，在水资源可承载的情况下，主要以建设小型塘坝、截伏流、水窖等工程为主，发展小片水浇地。再就是选择水土条件较好的地块，采取联户连片集中开发的办法，统一建设饲草料基地。

3.1家庭灌溉饲草料地建设管理模式

家庭灌溉饲草料地建设管理模式是以牧户为单元开发建设灌溉饲草料地，实行“谁建、谁有、谁用、谁管”的建设管理形式，工程运行维护费用由牧户自己承担。这种模式投资主体、受益主体、管理主体都很明确，牧民建设管理的积极性可得到充分发挥。毛乌素沙区实施的“五配套家庭草库伦”和干旱硬梁区实施的“五个一工程”以及在丘陵区实施的微、小型工程建设都属于这种建设管理模式。

3.2联户开发饲草料地建设管理模式

在沙化退化严重，生态环境极其脆弱的地区，一家

24内蒙古水利2014年第4期(总第152期)

一户很难在自己的草地上找到适宜的灌溉水源，因此，由项目所在地嘎查或牧户自发组织，选择水土资源条件较好的地区，统一规划、统一建设饲草料基地，集中开发灌溉饲草料地。再就是由几户或十几户牧民共用一套灌溉系统，适宜大田滴灌和喷灌。鄂托克前旗大田膜下滴灌就属于这种模式，由相邻地块的牧户共用一套滴灌系统，井长负责滴灌系统的管护，共用灌溉设施的运行维护费用由受益户共同承担，用水户按各家地界对管道及出水口设备进行自管，费用由用水户负担。

3.3饲草料基地集约开发模式

在稳定草牧场承包关系的基础上，坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励和引导农牧民采取出让、出租、合作、联合承包等方式，规范有序转让土地经营权，推动土地向种养大户、种养能手、企业集中，使单户种植面积达到4.66hm2以上，企业经营面积达到了20hm2以上。经