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数据交易管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条（目的和依据）

为规范数据交易行为，加快培育统一的数据市场，促进数据要素在更大范围内流通，增强经济发展新动能，根据有关法律、行政法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

在本行政区域内的数据交易及其相关管理活动，适用本办法。

国家法律、法规另有规定，从其规定。

第三条（工作原则）

数据交易遵循合规高效、公平自愿、诚实守信、开放包容、安全可控、场内外相结合的原则，不得损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。

第四条（政府职责）

人民政府统一领导全区的数据交易工作，建立合规高效、场内外结合的数据要素交易体系。

县级以上人民政府统筹协调本行政区域内的数据交易工作，培育数据要素市场主体，加强宣传教育，增强全社会数据交易依法合规意识，营造有利于数据交易发展的良好环境。

第五条（部门职责）

县级以上人民政府大数据主管部门是本行政区域内数据交易工作的主管部门，负责统筹协调本行政区域内的数据交易管理具体工作。

县级以上人民政府网信、发展改革、公安、地方金融监管、市场监管、国安和其他有关部门在各自职责范围内，依照国家和地方相关法律、法规规定做好数据流通交易市场秩序、安全保护和监督管理等数据交易相关工作。

第六条（行业自治）

鼓励支持数据交易市场主体依法成立行业组织，加强行业自律建设，促进行业规范、健康发展，探索建立行业创新机制。

第二章交易标的

第七条（交易标的）

数据交易标的包括数据产品、数据服务、数据工具和经数据交易主管部门同意的其他交易标的等。

数据交易标的应当真实可用、来源合法、权利清晰无争议，并符合法律、法规、规章规定的其他要求。

第八条（审慎交易）

审慎对待原始数据、涉及个人信息以及商业秘密等数据的交易行为。符合下列情形的，可以进行交易：

（一）原始数据经授权同意后；

（二）涉及个人信息的数据经匿名化处理后；

（三）涉及商业秘密、保密商务信息的数据经脱敏、脱密处理后；

（四）涉及个人信息、商业秘密、保密商务信息指向的特定自然人、法人或者非法人组织的数据依法授权同意开放后。

各政府数据交易工作主管部门应当引导本辖区内涉及上述审慎数据的交易活动进场交易。

第九条（应当入场交易清单）

有下列情形之一的，应当在数据交易场所进行交易：

（一）涉及公共数据的；

（二）使用财政资金或受财政监管的资金采购的；

（三）数据交易主管部门认为需要入场交易的。

（四）法律、法规另有规定的，从其规定。

第三章交易场所

第十条（场所性质）

数据交易场所是指经省级人民政府依法批准设立，在名称中有“交易所”或“交易中心”字样，以合规监管和交易服务为主要功能，从事数据交易，为交易各方提供集约高效数据流通基础设施的组织机构。

数据交易场所应突出数据交易基础服务功能，在开展公共数据交易时应当强化公共属性和公益定位。

第十一条（职责要求）

数据交易场所应当按照相关法律、法规规定和数据交易管理部门的要求，提供以下基础服务：

（一）提供具备用户管理、交易管理、订单管理、合同管理、资金清分结算等功能的数据交易平台，搭建安全、可信、可控、可追溯的数据交易环境；

（二）参与制定数据信息流通、定价、披露等交易规则、服务指南及行业标准；

（三）对各类数据交易主体的注册登记、身份审核和监督管理；

（四）提供数据交易标的登记、挂牌、促成交易、合同签订、资金清结算、基于区块链的交易凭证出具、交易信息披露、交易纠纷调解等与数据交易活动相关的服务；

（五）组织数据经纪、质量评估、安全审查、合规认证、资产评估、人才培训等第三方专业配套服务；

（六）组织数据资产金融创新服务，提供数据跨境交易服务；

（七）为公平交易提供保障，建立信息留存、报送、披露制度，及时披露交易行情、重大事项、风险提示等信息；

（八）数据交易主管部门认为需要提供的其他服务。

第十二条（禁止行为）

数据交易场所开展经营活动不得从事下列行为：

（一）采取集中竞价、做市商等集中交易方式进行交易；

（二）未经交易主体委托、违背交易主体意愿、假借交易主体名义开展交易活动；

（三）挪用交易主体交易资金；

（四）为牟取佣金收入，诱使交易主体进行不必要的交易；

（五）提供、传播虚假或者误导交易主体的信息；

（六）利用交易软件进行后台操纵；

（七）其他违背交易主体真实意思表示或与交易主体利益相冲突的行为；

（八）法律、法规禁止的其他行为。

第十三条（设施建设）

统筹构建集约高效的数据流通基础设施，为场内集中交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境。

人民政府数据交易主管部门应当推动本行政区域内的数据交易场所与其他区域性数据交易场所、行业性数据交易平台、国家级数据交易场所互联互通。

鼓励行业组织和相关市场主体，立足实际，建立完善数据流