湘建价-2009-406号文近年原文.doc

一．新的工程量清单计价办法出台背景

省建设厅湘建价[2007]236号文关于全面实行工程量清单计价的有关规定中明确规定：本省行政区域内的建筑、装饰、安装、市政、园林景观工程的工程计价不论资金来源，均应采用工程量清单计价。并且明确：

工程量清单及清单计价应按照《湖南省建设工程计价办法》的规定编制。清单计价的编制包括施工图预算、投标报价上限值、标底、合理价及投标报价等。

各级建设行政主管部门负责建设工程工程量清单计价活动的监督管理，具体工作可委托其工程造价管理机构与工程招标投标监管机构监督管理。

招标人应当在招标文件中按照统一的规定向投标人提供分部分项工程量清单，措施项目清单（包括工程安全防护和文明施工措施费项目清单）。招标人没有按规定提供工程量清单的，相关建设行政主管部门或其工程招标投标监管机构应当督促要求招标人予以纠正。

全面实行工程量清单计价后，工程量清单的准确性和完善性应由招标人负责，并承担误差风险，投标人投标时不负有核实的义务。

省建设厅袁湘江副厅长在08年全省工程造价管理工作会议上明确表示：要坚定不移的全面推行工程量清单计价模式。同时指出：统一规则、统一模式、统一标准是统一建设市场所必须的条件。推行工程量清单计价，本身并没有调整各方利益，只是推行一种更加透明、准确度更高、更加有利于工程建设管理、也更便于利用信息化手段的一种计价模式，从而解决了过去“外行看不懂、内行看不清”的局面。并多次指出：统一统规则、统一模式、统一标准只能是一个规则、一个标准；搞多个规则、多个标准，归根到底都会搞不好的。要全面推行工程量清单计价，就必须从计价依据、计价规则、计价标准等方靣从根源上杜绝传统定额计价模式。

3.国家住房和城乡建设部以第63号公告，发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008（以下简称“08规范”。正文部分），从2008年12月1日起实施。

“08规范”是推行工程量清单计价改革的重要基础。推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要作用。具体现现在以下几个方面：

①工程造价改革和与国际接轨的需要。随着我国加入WTO，我国的经济融入世界经济一体化的进程不断加快，我们将面临开放的国际市场竞争，对工程造价管理而言，面临改革和创新。工程量清单计价将是我国工程造价计价工作逐步实现“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”目标的重要手段之一。

②营造了平等竞争、优胜劣汰的环境。所有的投标单位根据招标单位提供的工程量清单，在工程量一样的前提下，按照统一的规则（统一的编码、统一的计量单位、统一的工程量计算规则、统一的工程内容），根据企业管理水平和技术能力，充分考虑市场和风险因素，并根据投标竞争策略进行自主报价。企业自主报价是企业综合实力和管理水平的真正较量。

③量价分离、风险共担。工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式，首先，它反映“量价分离”的真实面目，“量由招标人提，价由投标人报”。其次，有利于实现工程风险的合理分担。建设工程一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而建设的风险比较大，采用工程量清单计价，投标人只对自己所报单价负责，而工程量变更的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。

④促进了企业管理水平的提高。因为工程量清单计价反映的是工程的个别成本，而不是社会的平均成本，所以，投标企业在投标报价过程中，必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业自身的情况合理确定人工、材料、机械等要素的投入与配置，优化组合，确定投标价。这就要求投标企业提高施工的管理水平，改善施工技术条件，注重市场信息的搜集和施工资料的积累，提高企业的管理水平。同时，因为招标单位要提供准确的工程量，将促进招标单位逐步提高自身的管理水平。

⑤公平公正、规范市场。有利于标底的管理与控制。采用工程量清单招标，工程量是公开的，提高了透明度，为投标人提供一个共同的起点。同时，标底的主要作用是控制中标价不能突破工程概算，而在评标过程中并不像以往的招投标那样重要，甚至有时不编制标底。这样将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，从根本上消除了标底的准确性和标底泄漏所带来的负面影响，有利于净化建筑市场，促进了有形建筑市场的健康发展。

⑥缩短了招标周期、避免了重复劳动。采用工程量清单招标后，可以充分发挥招标方提供的工程量的作用，避免了投标方重新计算和估算工程量，节省了大量的人、材、物，同时缩短了招投标的时间，提高了功效，克服了由于误差带来的负面影响，准确、合理，便于实际操作。

基于以上背景我们组织编制并以湘建价〔2009〕406