基层水利建设存在的主要问题及对策.docx

基层水利建设存在的主要问题及对策何秀丽45

【水利建设】

基层水利建设存在的主要问题及对策

何秀丽

(咸阳市淳化县水利工作队，陕西咸阳711200)

〔摘要〕文章根据多年工作经验及实践，对基层水利建设所存在的一些问题和解决对策进行了简单的分析讨论。

〔关键词〕基层；水利建设；问题；应对措施

中图分类号：S277.7文章标识码：B文章编号：1009-0088(2012)01-0045-02

基层水利建设是农村经济发展的关键，加强农村水利基本建设是我国建设新农村迫在眉睫的问题。基层水利建设可以提高农业生产力，改善生态环境，促进农民农业增收，是农村经济发展不可或缺的基础设施。所以，加强农村水利建设势在必行，对建设社会主义新农村具有重大意义。

1基层水利建设中存在的主要问题

(1)工程设施老化，年久失修，超期服役。我国基层水利工程大多始建于几十年前，由于设计仓促，勘测、规划、经费不足，工程质量较差，施工条件简陋，施工标准偏低，建成后又没有得到及时的维修管理，如今，很多设施早就超过了使用年限，已经老化失修，加上长期超负荷工作，原来的功能已经大大降低，不能发挥正常的水平，甚至不能继续使用。且有很大一部分属于非定型或者低效高耗淘汰产品，损坏后便不能再修复，只有报废，剩下的也是超期服役，带病运行。造成这种现象的原因主要在于，水利建设完成后，没有按规定进行维修养护及更新改造，归根结底是投资力度不够。

(2)国家水利建设政策重大轻小。近几年，我国对水利建设的投入有所增加，取得了一些成绩。但重点主要都是大江大河的建设，而对于人民群众迫切需要的基层农村小型水利建设却一直缺乏重视。据水利部统计，1980～2008年，农田水利建设的投入只占水利基本建设投入平均比重的6%,全国基层农田水利设施基本建设严重滞后。目前列入国家计划维修的基本都是大型灌区，大多中小型灌区都没有排上计划，而

贫困地区一般都属中小型灌区。由于水利设施严重退化、老化，而地方财政又困难，导致中小型灌区维修改造问题一直无法解决。

(3)基层水利建设权责不明确。很多人认为水利建设是生产性投入，其主体是农民，至于谁受益谁投资，政府能做的只是引导鼓励。也有人认为水利建设的责任主体是政府。中央和地方对待权责时，中央认为应按事权划分，财政投入应该由地方负责，而地方则认为中央应承担更多责任。因为职责不明确，很多乡镇、村的基层小型水利工程多长期无人管理，导致设施年久失修或提前劳损。所以，水利建设一般口号喊得多，但实际行动少。尤其近年来种粮效益较低，导致农民对种地的热情日渐减少，对农田水利建设投资的积极性也受到极大影响。

(4)基层水利建设的政策管理体制不完善。改革开放以后，农村现状发生了很大变化，但水利建设管理还是沿用过去的政策，导致小型水利工程及大中型灌区工程管理权责不明，有人用但没人管，最终的结果就是设施年久失修甚至报废，很多地方都存在这种现象。乡镇基层水利建设体系不健全，技术装备差，设施维修维护缺乏保障，人员素质不高，各级水管单位的人员管理费及工程维护费不能及时落实到位，水利单位入不敷出。还有一些地方，为了经济利益，把水库承包出去，来搞网箱养鱼和旅游开发，因为承包，导致干早季节时，农田急需灌溉而水库不放水，雨季不再需要水时

却又放水。水库的功能本应是蓄水抗旱，现在这样的

功能却被排在了后面。基层农田水利建设管理的真空脱节，使得很多小型农田水利工程得不到有效的监管

46内蒙古水利2012年第1期(总第137期)

及技术指导。农村水利建设是农村建设中重要的基础建设，是促进农民增收、农业生产及发展农村的重要支撑，但是目前为止，我国尚未制定一部关于基层农村水利建设的法规，基层水利建设和管理使用没有完备的法律支持和法规保障。

2基层水利建设的应对措施

(1)加大中央对水利建设资金投入和政策倾斜力度。加大中小型水利建设力度，是解决基层工程性缺水问题的重要措施。但由于政策影响，把中小型水利建设纳入国家投资难度较大。所以，中央应调整重大轻小的建设路线，将中小型水库及中型骨干水源建设纳入投资计划，加大中小型水利建设力度，增大维护维修和更新换代的投资力度。

(2)明确基层水利设施的公益性。明确农田水利设施的公益性质，确立各级政府基层水利建设事业的主导地位，全面落实