01 清华大学全国碳排放交易体系实务手册(1.0版本)-8aecad0f031ca300a6c30c22590102020640f217.docx

生态环境部应对气候变化司审定教材

世界银行市场伙伴准备基金赠款项目支持

全国碳排放交易体系实务手册

(1.0版本)

清华大学能源环境经济研究所汇编2019年10月

编制说明

控制温室气体排放，发展低碳经济，既是优化能源结构、促进节能减排、破解资源环境约束的必然要求，也是推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护的重要内容。碳排放权交易市场是利用市场机制以较低社会成本控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的重大制度创新。稳步推进全国碳排放权交易市场建设，是贯彻党的十九大精神，落实党中央、国务院的重大决策部署，践行创新、协调、绿色、开放、共享理念的重大举措，对引导相关行业企业转型升级，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、构建市场导向的绿色技术创新体系，促进我国经济实现绿色低碳和更高质量发展将起到积极推动作用。

全国碳排放权交易市场建设，是一项重大的制度创新，也是一项复杂的系统工程，建设任务艰巨、时间紧迫，但作为主要参与方的重点排放单位、核查机构、地方主管部门等仍缺乏有关建设和运行经验。

为将全国碳排放交易体系建设各项工作落到实处，生态环境部应对气候变化司按照国务院同意的《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》积极推动开展能力建设培训活动。受生态环境部应对气候变化司委托，清华大学能源环境经济研究所、中国碳排放权交易中心组织编写了全国碳排放交易体系的系列教材，帮助各参与方尽快充分理解和掌握碳排放权交易市场的基本原理、政策规定和技术要求，保障全国碳排放交易体系建设工作顺利推进。本系列教材根据国际和我国碳排放权交易市场试点的实践经验，对碳排放交易体系的关键环节进行了知识介绍，并在部分章节介绍了全国碳排放权交易市场建设进展。本系列教材参考了世界银行市场伙伴准备基金秘书处与ICAP合

作编写的《碳排放权交易实践手册》、UNDP/挪威政府资助编写的《中国碳排放权交易手册》《企业碳管理手册》、清华大学能源环境经济研究所编写的《中国特色全国碳排放权交易市场总体方案研究》和《中国碳排放权交易“覆盖范围、总量设定、配额分配方法和补充机制研究”》、IETA编写的《碳排放权交易建立培训指南》、德国国际合作机构（GIZ）编写的《碳排放权交易培训教材》等报告和资料。

本系列教材编写时间紧迫，难免有所欠缺，编写组也会密切跟踪全国碳排放交易体系建设进展，适时丰富手册内容，望读者批评指正。

手册主编：张希良、周丽各章节评阅专家：

第一篇段茂盛

第二篇张敏思、张昊第三篇佟庆、周丽

第四篇佟庆、周丽第五篇王宇、佟庆

第六篇张丽欣、胡晓明第七篇周剑

第八篇张昕

第九篇段茂盛、陆冰清第十篇张敏思

I

目录

综述 1

1.什么是气候变化？ 1

2.什么是碳排放权交易？ 2

3.为什么开展碳排放权交易？ 2

4.哪些国家开展了碳排放权交易？ 3

5.碳排放权交易与碳税？ 5

6.碳排放权交易的类别？ 6

7.碳排放权交易的协同作用？ 7

8.碳排放交易体系的工作原理？ 8

9.碳排放权交易体系主要环节？ 9

第一篇法律体系 11

1.意义与作用 11

2.全国碳排放权交易法律法规制度构成设计 12

3.全国碳排放权交易法律法规制度建设工作进展 18

第二篇支撑系统 20

1.注册登记系统 20

1.1市场参与主体相关系统功能 20

1.2主管部门相关系统功能 21

1.3登记结算管理机构相关系统功能 23

II

1.4不同类型用户功能汇总 26

2.全国交易系统 26

2.1交易系统概况 26

2.2交易系统功能模块 27

2.3风险控制 29

2.4信息公开 29

2.5与注册登记系统对接 30

3.全国温室气体排放数据直报系统 30

3.1系统特点及功能简介 30

3.2主要业务流程 31

3.3主要用户权责 34

第三篇覆盖范围 37

1.概览 37

2.全国碳排放权交易覆盖范围 38

3.1确定原则 38

3.2覆盖气体种类 39

3.3覆盖排放类别 39