关于高校财务治理的思考.docx

关于高校财务治理的思考

引言

我国高等教育领域改革已进入一个关键时期，面对一流大学和一流学科建设的高要求，高校理应不断深化高等教育综合改革，着力构建现代大学治理体系，这其中，高校的财务治理体系和治理能力现代化则是建立现代大学制度和大学治理结构科学化的重要内容。

一、高校财务治理现状

近年来随着高校的事业发展迅速，持续加大教育投入已成新常态，经费来源渠道多元化，经济关系日趋复杂，学校办学规模不断扩大。但是，长期以来，高校的发展主要依靠财政经费支持，财务管理的要求和方式相对单一，传统的“等靠要”的观点根深蒂固，高校财务治理的理念尚未得到广泛接受，未能抓住财务治理杠杆，去撬动学校整体的改革，去推动学校事业的发展。学校总体规划不足、经费投入成本意识薄弱、经费使用绩效目标不明确、后勤保障摊子大及社会化不彻底、人员经费恶性竞争、校办企业剥离难等现象依然存在。因此，推进高校财务治理势在必行，这既是高校确保资金安全有效，维护自身良好经济秩序，不断提升财务管理水平的需要，也是高等教育综合改革持续推进的需要。

二、高校财务治理的关键环节和难点

高校财务治理本质上是指高校通过合理设置财务管理机构，科学划分财务管理权限，形成以财务管理为牵引，内部管理体制相互制衡，经费执行效益高，管理成本低，有效推动学校人才培养、科学研究和社会服务的管理体制。加强学校的财务治理，需要学校党政班子高度重视，树立依法治校、以规治校的理念要以财务为抓手，逐步延伸到相关领域。开展全校的财务治理工作，应从体制、机制、监督检查等全方位进行梳理。

（一）学校机构设置是否健全，职责分工是否明确

在学校财务治理方面，管理机构是否健全至关重要。按照决策、执行、监督相互分离、相互制衡的要求，科学设置内设机构、管理层级、岗位职责权限、权力运行规程，切实做到分事行权、分岗设权、分级授权。学校应有综合的决策机构，包括：学校的最高决策机构，如学校党委常委会、学校校务会等；各类业务决策机构，负责学校各项具体业务的管理监督，如学校国有资产监督管理委员会，全面负责学校占有、使用或依法确认为国家所有的，能以货币计量的各种经济资源，即学校的国有（公共）财产的监督管理工作；学校财经工作委员会，全面负责学校的预算论证、经费执行与绩效评价工作；学校经营性资产管理委员会，负责学校经营性资产监督管理工作；学校收费管理委员会，全面负责和监督学校有关的政府定价的执行、自主定价的论证及管理工作等。

（二）制度建设是否完备，内部控制体制是否健全

加强高校财务治理，在完备的机构设置前提下，还需要有与学校实际相符合的制度保障，一方面是对上级制度的贯彻执行，是否做到令行禁止，另一方面是确保制度能够解决学校的具体问题。总体来讲就是学校的内部控制体系是否健全并得到有效执行，是否根据国家要求和学校实际及时进行修订和完善。财务治理过程中要重点关注以下的制度建设和执行：学校的“三重一大”决策制度、预算管理办法、全面预算绩效管理、收支管理办法、国家专项经费实施细则、国有资产管理办法、校办企业目标责任管理办法、绩效工资管理办法等。

（三）财务管理人员激励机制是否完善，队伍建设是否可持续

高等学校的财务管理队伍（含审计、资产）的建设至关重要，但很多学校一刀切的管理政策，尤其是学校领导层面的重视度不够，让这支队伍的建设困难重重应当从以下几方面开展治理：

1.预算经费达到标准的高校应当配备总会计师，以实现高校财务管理领导专业化，弥补学校领导中缺少懂财、重视财务治理的人员，为单位整体的治理水平提高发挥有益的作用，使财务的规范性贯彻在决策的过程中，而不是事后去纠正、规范。

2.不能一刀切的按照教学科研人员的要求对待新进财务人员。很多学校在补充财务管理人员时都按教学科研人员要求高学历、高学位，这一方面是造成人才的浪费，另一方面是这种不切合实际的做法，使得财务管理人员长期进不到人（编制内），只能采用临时聘用人员，这对财务管理水平的提升有很大的影响。

3.财务管理人员的晋升。财政部、教育部早就有关于财务管理队伍建设的要求，特别是在职称晋升方面要实事求是，不能像一般科研人员那样要求论文和项目，但这种利好政策在很多高校很难落地，财务人员有苦难言。

（四）监督与检查机构是否健全，监督机制是否完善

完善高校内部监督制约机制在财务治理中至关重要。学校应当建立层层监督的全面监督管理体系，并明确各自的监督职能。第一层级是学校纪检委、监察审计部门；第二层级是能够起到监督作用的机构，如组织、人事、财务等部门；第三层级是群众监督机构，如教职工代表大会等。高校应当建立通畅的外部监督和反馈机制，外部监督主要指政府和上级部门、社会中介机构等对高校进行的监督，如财政、税务、审计等部门及社会第三方机构对高校进行的监督、审计、调查等。

加强财务监督与检查，应当关注：学校有无相应的检查监督机制