第四章 公共产品.pptx

第四章公共产品;第一节公共产品概述;非排它性（Non-Excludability）：在技术上无法将那些不愿意为消费行为付款的人（免费乘车者/搭便车者）排除在某种公共物品的收益范围之外。或者技术上虽然可行，但是排他成本很高，以至于经济上不可行。

如：开放性的公路；社会治安、国防。

;（二）竞争性和非竞争性;;;;二、公共产品的分类

;（二）按照竞争性和排他性分类

1、私人物品（Privategoods）

2、公共资源（Commonresource）

具有竞争性和非排他性的物品。（公共绿地、渔业资源）

3、俱乐部产品（clubgoods）

具有非竞争性和排他性的物品（有线电视、体育场馆、互联网、教育、不拥挤的收费公路等）

4、公共物品（Publicgoods）

具有非竞争性和非排他性的物品（不拥挤的开放性公路、治安等）。

准公共产品（混合产品）/纯公共产品

;;三、公共产品的提供

（一）纯公共产品的提供

公共产品的非竞争性和非排他性特性，决定了竞争性的市场不可能提供公共产品。

因为：1.如果按照边际成本定价（p=mc），公共产品必须免费供给。

2.非排他性使公共产品无法从技术上排他，“免费搭车”问题不可避免。;;注意：;;2.现实生活中，混合产品的供给往往是公共部门和私人部门合作供给。具体主要有以下形式：

A.授权经营

B.政府参股

C.政府补助

;第二节城市公用事业的属性与城市公用事业的多元供给;;一、城市公用事业的特点

1.属于混合产品或公共产品。

2.具有正外部性

3.自然垄断性质

4.基础性和公益性

5.地域性

6.价格不灵活性和政府干预性

;二、城市公用事业的多元提供

（一）授予特许经营权的方式

政府按照有关法律、法规、规定，通过市场竞争机制将某项市政公用事业的经营权授予特许经营者，并授权建设、经营公共产品或者提供公用事业，承担相应风险，并从消费者的付费中获得报酬。

主要体现在城市基础设施建设中，如供水、供气、供热、污水处理、城市公共交通等。;

其授权经营的方式很多，如：

BBO（Buy-Build-Operate,购买-建设-经营）

LBO（Leasehold-Build-Operate,租赁-建设-经营）

BTO（Build-Transfer-Operate,建设-转让-经营）

TOT（Transfer-Operate-Transfer,???交-经营-移交）

最典型、最普遍为：

BOT（Build-Operate-Transfer,建设-经营-转让）

;BOT:政府与投资者签订合同，由投资者组成的项目公司筹资和建设城市基础设施，在合同期限内拥有、运营和维护该设施，通过收取服务费回收投资并取得合理的利润，合同期满后，投资者将运营良好的城市基础设施无偿移交给政府。

其目标是解决公用事业的供需矛盾。

我国第一个BOT项目是1984年由香港合公司作为承包商在深圳市建设的沙角B发电厂。

;其优点：

1.降低政府的直接财政负担；

2.政府可以从项目公司建设和运营中获得一定的税收；

3.可以分散投资风险。

缺点：

由私人运营的城市公用事业项目收费较高。

;;24/60;（三）合同外包

政府将一部分公用事业通过合同的方式让政府以外的市场主体来承担，政府在公用事业提供过程中负责监督合同的履行，并支付报酬。

是在政府付费的情况下引入市场机制的最为主要的制度安排。;通过引入多家承包人，使得竞争进入到公用事业领域，打破长期的垄断局面。

其优点：

1.可以降低行政成本、提高行政效率

2.有助于对新的社会需求及时做出反应

3.可以激励私人部门不断创新。

;（四）经济资助和政府参股

经济资助主要适用于盈利性不高、或者只有在未来盈利，风险较大的公共产品。

资助的方式主要有：补贴、优惠贷款、无偿捐赠、减免税等。

主要涉及的领域：基础研究和高精尖技术。

政府参股主要适用于投入大的基础设施项目。

;（五）凭单制

以凭单的形式，针对特定的公用事业项目对特定的消费群体的补贴。

主要领域：住房、医疗服务、学校教育、家庭护理等。;讨论：110警察该不该为居民代买早点？;观点碰撞