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共青团在新时期面临的挑战与机遇谈

一、共青团组织面临的挑战

共青团组织的挑战主要来自自身存在的弱势和随形势变化不断

增长的威胁，主要表现在以下方面：

1、弱势比较明显。一是组织目标的模糊，正如在组织特点分析

中指出，共青团多角色的定位，可以增加其组织的灵活性，但同时

极易导致角色的模糊和带来组织目标的模糊。二是相对于其他组织，

共青团组织管理人员相对比较年轻，经历相对单薄，资历较浅，锻

炼不够，对外协调工作取得工作支持相对困难，自身获取工作资源

能力较弱。三是共青团组织的领导和管理人员流动比较快，带来工

作计划执行的不稳定，一些业务性工作缺乏持续性。四是共青团组

织部署工作和组织活动，容易出现政策制定、方案决策、执行职能、

服务角色的重叠，效率不高，容易忙于活动和事务，宏观决策和战

略管理能力比较弱。五是共青团组织过度依靠行政拨款，加上共青

团管理人员参照公务员管理，有着明显地体制依赖，组织决策和选

择受限于政治价值观念。

2、威胁正在增长。一是经济社会的发展，使得当下青年团员的

价值取向和行为方式趋向于多元化，共青团在如何满足青年的各种

需求，为广大青年提供倍受欢迎且行之有效的服务项目成为了一大

新的课题。同时社会的流动性急剧增强，特别是农村团员青年流向

城市速度加快，许多农村基层团组织出现空壳现象，对新形势下基

层团组织的设置如何进行应对措施不多。而一些迎合青年兴趣、受

青年欢迎的社团发展较快，对共青团工作带来挑战。二是由于在相

当长时间内在发展团员工作上对“团青比例指标”的偏好，未能正

确处理团员发展工作上团员先进性和广泛性之间的矛盾，使许多对

共青团缺乏全面认识、团员意识比较淡薄和缺乏的低龄团员大量出

现，未能正确处理团员发展工作上团员先进性和广泛性之间的矛盾，

使许多对共青团缺乏全面认识、团员意识比较淡薄和缺乏的低龄团

员大量出现，加上后续教育管理措施跟不上，团内许多组织管理制

度和措施如“三会一课”制度在某些团组织中形同虚设，共青团员

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对共青团组织的归属感不强，共青团组织的凝聚力有下降的趋势。

三是共青团组织的不断向官僚体系方向完善，行政化倾向明显，组

织内纵向结构分层，拉开了共青团组织的亲和力，共青团组织的战

斗力和动员号召能力下降。

二共青团组织的发展机遇

1、优势依然突出。共青团最大优势在于其与执政党——中国

共产党的政治联系，这使得共青团在中国现在的社会政治体系中，

比其他人民团体、群众组织、社会团体有着更加明显的政治优势，

并能得到比较充裕的资金和资源保障。在全面建设小康社会的进程

中，作为一个准政府机构，具有较高的公信力，容易受政府信任和

社会的信任，完成政府青年事务，弥补政府在青年事务的缺失比其

他社会组织更有优势。共青团覆盖面广，便于运用各方面力量，共

青团的特殊地位也吸引许多优秀的青年加入共青团组织，从事团的

领导工作。

2、机会正处利好。从组织外部环境来看，以科学发展观为指导，

构建和谐社会为共青团组织的发展提供新机遇。社会的稳定发展经

济的持续繁荣，为青年一代的优质成长提供了肥沃的土壤，保证他

们各方面都获得全面的进步和发展。当前，共青团作为国家政权的

重要社会支柱和党执政的重要基础受到更多的重视，“党建带团建”

成为各级党委的重要工作目标和任务。“工会、共青团、妇联等群

众团体要在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督的作

用，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带”，要“培育和发展社会

中介组织”、“加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支

持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民

群众的桥梁和纽带”等等指导性意见不断在相关场合得到强调。特

别是去年以来，在中共浙江省委召开全省工青妇会议并出台《中共

浙江省委关于加强和改善党对新世纪新阶段工会、共青团、妇联工

作领导的意见》后，浙江各地县（区）级党委均纷纷召开相应工作

会议并出台文件，为共青团的发展创造了极其有利的工作氛围和环

境条件。同时随着改革开放的深入和政府职能的转变，本来某些由

政府机构担任和管理的事务将由社会服务和社会管理来分别承担，

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这为共青团协助政府管理青年事务等方面的独特优势提供了更为广

阔的空间。

三、公共管理视角下共青团组织的创新和变革趋势

“不变革的公共组织是没有生命