清远市村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021—.doc

清远市村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021—2023年）

为深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，坚决打好村镇工业集聚区（以下简称“集聚区”）升级改造攻坚战，推动产业结构转型升级，促进经济社会高质量发展，按照市政府部署，特制定本方案。

一、村镇工业集聚区定义

使用农村集体土地建设（或由农村集体经济组织掌控的国有土地）、规模达到2公顷以上的工业用地连片区域。

二、总体要求

（一）工作目标。

至2023年底，通过淘汰关停一批、合并搬迁一批、功能转换一批、改造提升一批集聚区，工业用地供给能力明显增强，中小微企业用地难问题明显改善，节约集约利用水平显著提升；集聚区产业结构进一步优化，上下游产业链进一步完善，产业集聚效应进一步显现，产业发展质量和效益显著提高；能源利用效率大幅提升，主要污染物排放量进一步减少，环境质量得到有效改善；安全生产管理水平明显提升，有效防范化解安全风险，遏制重特大生产安全事故；集聚区升级改造的体制机制和配套政策体系进一步健全。

（二）工作原则。

健全机制，协调联动。健全政府统筹、部门协同、市场运作、公众参与的改造机制，坚持利益激励与倒逼促改相结合，鼓励市场主体以多种形式参与，政府与市场双向发力持续推进集聚区升级改造。

聚焦产业，综合施策。以国土空间规划为依据，以产业发展规划为指引，以“工业改工业”为主攻方向，有效整合规划、土地、产业、环境保护、安全生产、财政、税收等政策，强化产业用地资源保障，促进产业转型升级。

改革创新，示范带动。复制推广顺德村级工业园改造经验，用好改革创新关键一招，努力破解推进过程中遇到的痛点难点堵点问题，形成行之有效的典型改造模式，积极打造示范园区，以点带面加速推进改造。

三、重点工作任务

（一）做好规划统筹。

1.全面摸清底数。组织开展集聚区土地利用及产业发展情况摸底调查，形成综合信息数据，报省自然资源厅备案，并纳入广东省国土空间基础信息平台。对符合“三旧”改造政策要求且近期有改造计划的集聚区地块，按规定纳入“三旧”改造标图建库范围。（责任单位：市自然资源局、工业和信息化局牵头，高新区管委会、各县（市、区）人民政府负责落实。完成时限：2021年底前）

2.加强规划引导。将集聚区升级改造工作作为市、县级国土空间总体规划的重要内容，与产业发展规划充分衔接，明确功能分区，落实建设用地规模。划定工业用地控制线，区分调整型、重构型等不同类型，在详细规划单元中合理确定集聚区开发强度、配套设施、空间环境、历史文化保护等要求，优化产业空间布局。加强集聚区与城市基础设施的对接，加快集聚区基础设施更新改造，完善集聚区周边居住、商业、医疗、教育、养老等生活服务配套，进一步提高产业的根植性，促进产城融合发展。（责任单位：市自然资源局、工业和信息化局牵头，市发展改革局、生态环境局、住房城乡建设局、文化和旅游局、应急管理局配合。完成时限：2022年底前）

3.制定改造计划。高新区管委会、各县（市、区）人民政府要编制2021年至2023年改造总体计划，建立升级改造项目库，明确升级改造面积、范围、时序、实施步骤、改造目标等，各县（市）改造计划由各县（市）人民政府批准并上报市自然资源、工业和信息化局备案。市辖区改造计划则报市政府批准（责任单位：市自然资源局、工业和信息化局牵头，高新区管委会、各县（市、区）人民政府负责落实。完成时限：2021年底前）

（二）实施综合整治。

4.优化升级改造模式。建立政府主导规划、企业主导改造、社会资本广泛参与的多元化改造模式，提高社会资本参与改造的积极性。制定村镇工业集聚区升级改造工作指引，整理发布典型案例，各地可结合实际，推广政府协议收储、政府统租统管、企业长租自管、一二级联动开发、国有和集体混合开发等改造模式。优化微改造项目规划、用地审批、消防验收等办理流程，明确微改造项目的实施改造标准。鼓励行业龙头企业、产业地产运营商等市场主体投资建设工业大厦和高标准厂房。（责任单位：市自然资源局牵头，市住房城乡建设局配合。完成时限：2021年底前）

严格执行国家和省的高标准厂房设计和验收规范。（责任单位：市住房城乡建设局负责。完成时限：2021年底前）

5.统筹平衡项目改造收益。进一步完善集聚区升级改造拆迁补偿标准、操作办法，推动同一区域、同一类型项目补偿标准的统一；细化国有和集体土地混合开发、土地置换的操作办法，探索推进“工业改商业”“工业改住宅”项目反哺“工业改工业”“工业改公共设施”“工业改农业”项目，平衡不同类型项目的收益。（责任单位：市自然资源局牵头，市住房城乡建设局配合。完成时限：2021年底前）

6.创新规划用地审批机制。优化详细规划审批流程，提高规