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煤矿调研报告4篇

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**北地区包括**省**市、**市、**市、**自治州，面积7.1

万平方公里。二十世纪末原有合法煤矿近300对，每年生产原煤

300多万吨，死亡70人左右，百万吨死亡率高达20以上。经过

几年来的整顿关闭，现有煤矿138对，去年生产原煤近500万吨，

死亡34人，百万吨死亡率下降到了6；今年前十个月，生产原

煤约350万吨，死亡18人，百万吨死亡率降到了5左右。尽管

煤矿安全生产条件有了很大的改善，在矿点减少，产量增加的情

况下，煤矿事故死亡人保持了平稳下降的趋势，但是，煤矿安全

形势仍然比较严峻，重大事故事故时有发生，顶板事故多发，同

当前的煤矿安全生产与构建社会主义和谐社会的要求相比较，与

实现安全发展的要求相比较，与落实“安全第一、预防为主、综

合治理”煤矿安全生产方针的要求相比较，还存在许多深层次的

问题亟待解决：

一、地方国有煤矿积重难返

**北地区现有地方国有和国有改制煤矿36对，目前仍有5

对矿井未取得安全生产许可证，这些地方国有矿井积重难返，存

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在诸多问题：

1、包袱沉重，身份扭曲。**地区的经济条件比较落后，在

上个世纪末，一些国有煤矿因为市场低迷、机制不活、管理不善

等多方面的原因，亏损严重，寅吃卯粮导致采掘极度失调，生产

无以为继，相继停产或下马，甚至破产，煤矿职工生活相当困难。

目前，**自治州卡棚、龙家寨煤矿2矿3对州属矿井仍处于停产

状态，**市辰溪县孝坪煤矿的2对井正融入民间资本整顿改制，

**市桑植县3家县属国有矿的3对矿井整体承包给私人经营管理。

地方国有煤矿过去是地方经济的重要支柱，现在职工多，安置困

难大，实现破产买断的难度更大，随着煤炭市场的好转，部分国

有煤矿为解决职工生活问题，大量融入民间资本，恢复矿井生产，

形成国有煤矿牌子、乡镇企业管理水平，私人租赁承包经营的局

面，煤矿身份扭曲。

2、关系复杂，管理失控。部分国有煤矿处于边远山区，监

管难度大。**自治州卡棚煤矿由当地人强行承包租赁，实行掠夺

式开采，既不服从煤矿的管理，也不服从煤炭管理等部门的监管，

多井口出煤，井下无风作业。面对严重的安全隐患和错综复杂的

社会关系，XX年下半年，政府不得不组织公安等多个部门干预，

强行终止合同，停止生产，对煤矿实行公开拍卖改制。

3、证照难办，违法生产。国有煤矿范围广、储量大，需交

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纳巨额价款和环境治理备用金，才能办理采矿许可证。去年，有

些国有煤矿为了申办安全生产许可证，临时办理了有效期不到半

年的采矿许可证。**自治州洛塔、向阳2对州属国有煤矿的采矿

许可证，年初就已经到期，因包袱重、成本高、效益差，无力交

纳巨额费用，延期申请一直未被批准。在证照不全的情况下，职

工为了生存，继续组织生产，地方政府为保稳定，防止矛盾激发，

对煤矿的生产行为，不得不睁一只眼闭一只眼。国有煤矿因其资

金积累有限，市场不完善，未来办理采矿许可证（延期）的困难

会越来越大。

二、煤矿安全技术人才极度匮乏

从1991年开始到现在为止的16年间，**北地区煤矿新增的

大中专学校毕业的煤矿安全技术人员不足10人，而煤矿原有安

全生产技术骨干因退休、转行等原因流失达60%以上，煤炭安全

生产技术力量包括煤矿安全监察、监管在内，具有技术职称的不

足100人，平均不足0.5人/矿，现有的技术人员绝大部分在40

岁以上，年龄老化，青黄不接，而培养一名合格的技术人才，包

括3年专门学校学习和34年实践锻炼时间，至少需要67年。在

可以预见的将来，煤矿安全技术人员的匮乏程度将会更严重，因

技术力量不足带来的严重问题会进一步显现。

1、煤矿企业技术人才严重不足。据