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大型国有企业成立招标代理机构的意义

随着社会主义经济体制市场化改革的不断深化，市场体制、机制

的逐步完善，一些央企、国有企业通过资产重组和并购等形式优化资

产配置，提升产业结构，从能源、冶金等单一类型的生产企业转型为

集合产业链上下游为一体、全方位发展的大型集团公司，实现了社会

资源的优化配置，也增强了企业在国内、国际市场的核心竞争力。自

20世纪80年代，我国相继出台了《招投标法》《政府采购法》《招

投标实施条例》等关于招标采购的法律法规，央企和国有企业招标采

购工作也逐步走入正轨，为实现企业经营管理提质增效、降本增效、

堵塞管理漏洞、确保合同履约等方面提供了法律保障。伴随着这些企

业规模的扩大，产业链中分、子公司的增多，招标采购工作如何规范、

统一，如何建立“公开、公平、公正”的阳光采购体系，如何监督管

理避免发生违法违规行为，是当前央企、国有企业亟待解决的问题。

1央企或国有企业招标采购活动中存在的问题和原因分析

(1)招投标管理制度不健全、不完善，制度落地缺乏监管。

央企、国有企业一般由总部负责招标采购工作的顶层设计，制定

招标采购工作的原则和办法，由各分、子公司据此制定各自的招标采

购管理制度。因所在地域不同，市场环境差异和对招标采购法律法规

的熟悉程度不同，且缺少统一监管，造成各分、子公司在建立招标采

购制度过程中的理解认识不同，制定的实施细则和工作程序不同，存

在随意更改招标项目范围、应招标项目不招标、招标过程中二次议价、

不按法律法规定标、随意采取邀请招标和竞争性谈判等采购方式的违

法违规行为。

(2)招标程序不规范，过程资料内容和形式不统一，招标工作质量

不高。

各分、子企业一般会有专门部门负责招标采购工作具体实施。因

各企业人员对招投标法律法规理解程度不一，很多人没有专业的招投

标工作经验，专业水平参差不齐，在工作中出现招标文件不按照国家

有关部委发布的标准文本编制、文件中指定品牌、设定投标人资格条

件时限制潜在投标人、随意安排招标文件发售时间、违反招标控制价

的设置原则、评委会组建不合法、不按招投标文件内容签订合同等情

况。即便一些企业委托市场上招标代理机构组织招标采购工作，但无

法避免一些代理机构为获取业务，违反法律法规、企业制度来满足招

标人要求的情况。

(3)招标采购工作各行其是，对市场行情和动态的交流不畅，合同

履行问题。

各分、子企业同类型的工程建设、生产设备或服务设计等项目招

标采购，因缺乏统一的平台管理，信息交流不及时通畅，造成对市场

行情的掌握程度不同。在同类型标的物招标采购时，对技术参数、备

品备件、售后服务等实质性内容的设置缺乏相互交流；对一些履约能

力差、信誉差的企业无法做到及时预警；对在履行合同中出现过纠纷

的条款、内容无法及时交流提醒；造成中标价格高低不同，合同履行

过程中出现的问题重复发生，对企业招标采购工作降本增效、选择性

价比高的供应商造成困扰。

(4)招标监督管理工作很难开展，廉洁风险防控效果不好，滋生腐

败。

各分、子企业关于招标采购职能管理部门的职责范围、工作程序

和审批权限各不相同，在各地委托不同的代理机构也使招标采购工作

在形式和内容上无法统一，给招标工作的管理监督带来困难；一些人

为干预招标、围标串标、违规分包、拆分标包、违反企业内部采购制

度甚至虚假招标的情况没有被及时制止叫停，使招标采购工作一度成

为滋生腐败的“重灾区”。

2央企或国有企业成立招标代理机构自行招标可行性分析

(1)2018年3月，住建部废止了“招标代理机构资格认定”的有关

文件，明确了取消招标代理机构资格评定的事实。这意味着取消了成

立招标代理机构的资格门槛，招标代理机构不再需要取得资质证书即

可承办招标代理业务，参与市场竞争不再受资质等级限制，主要比拼

招标代理机构实力和专业能力。

(2)央企或国有企业是我国支柱产业的重要支撑，是国民经济的中

流砥柱，在体制、机制方面能够坚持按照党章和法律法规，做到“发

挥党的基层组织作用”“依法治企”,在“三重一大”等主要管理制度

体系下组织开展招标代理业务，较市场上其他体制的同行业机构，在

企业经营管理的规范性、制度成熟度方面有一定先进性，能够有效避

免招标代理市场恶性竞争和招标采购过程中违法违规违纪事件的发生。

(3)在人才引进、培养以及专业团队建设方面，央企和国有企业的

员工队伍基础牢固稳定，企业文化背景相同，通过吸纳各分