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.综合·海河水利2011.No.1

论海河流域水利发展与经济社会协调发展

毛慧慧，李木山，董琳

(水利部海河水利委员会，天津300170)

摘要：在对海河流域现状条件下水利发展与经济社会发展协调性评价的基础上，分析了流域经济社会发展面临的新形势，从流域和区域的高度研究水利发展与经济社会发展的协调性问题，对流域水利发展和区域经济产业布局具有指导意义。

关键词：水利；经济社会；协调性；流域

中图分类号：TV213.9文献标识码：A文章编号：1004-7328(2011)01-0001-04

海河流域是我国政治、文化中心和经济发达地区。改革开放以来特别是近年来，在我国经济腾飞的总体形势下，海河流域经济快速发展特别是沿海地区出现超常规发展，经济总量迅速扩大。天津滨海新区、河北省曹妃甸工业区纳入国家总体发展战略，成为我国北方地区的重点经济增长极。海河流域在我国经济社会发展中的地位日益重要。但与之对应的水资源保障形势日趋严峻，水资源短缺与经济社会发展的矛盾更加突出，与水相关的生态环境不断恶化，水管理与经济社会发展的协调性问题越来越突出。因此，深入分析流域与区域发展面临的新形势，从流域和区域的高度研究水利发展与经济社会发展的协调性问题，对流域水利发展和区域经济产业布局具有指导意义。

1水资源和生态环境及社会经济子系统的相互

关系

水资源与社会经济以及生态环境相互耦合组成水资源复合系统[1,其中社会经济、水资源、生态环境三大子系统相互作用、互相影响，形成闭合的环状结构，如图1所示。生态环境和水资源是社会经济系统赖以存在和发展的物质基础，为社会经济的发展提供自然资源和环境资源。在社会经济—水资源—生态环境复合系统中，任一个系统

出现问题都会危及另外两个系统的发展，而且会通过反馈作用加以放大和扩展，最终导致复合大系统的衰退[2。

收稿日期：2010-10-11

作者简介：毛慧慧(1981-),女，博士，主要从事水文学与水资源问题研究及规划咨询工作。

2海河流域水利及水环境系统现状

2.1供需水

2007年，流域总需水量456亿m3,可供水量403亿m3,缺水53亿m3,缺水率11.7%;除辽宁和河南省外，其他省份均发生不同程度的缺水。长系列(1956—2000年)水资源供需分析表明，海河流域现状多年平均缺水量达96.5亿m3,缺水率达21%。其中，滦河及冀东沿海诸河缺水率14%,海河北系缺

水率9%,海河南系缺水率28%,徒骇马颊河缺水率20%。

2.2水生态环境

海河流域经济发展对水的需求已大大超过了流域水资源承载能力，加之1980年以来流域年均降水量减少，引起了河道干涸、湿地萎缩、河口生态恶化、地下水水位下降、水污染加剧、生物多样性衰退等生态环境问题，成为影响流域可持续发展的制约因素。

2.3防洪标准

近年来，流域防汛指挥、水文监测等非工程体系进一步完善，堤防及蓄滞洪区安全建设不断推进，海河流域大中型病险水库除险加固工程基本完成，流域防洪能力得到提高。但是，仍存在骨干河道的现状防洪能力距离设计的防洪标准差距较大；有防洪要求的大中型城市除北京和天津外其他各市的防洪标准均低于规划要求；蓄滞洪区启用难度大，非工程措施滞后等问题。

2.4综合管理

流域水资源管理制度需要进一步健全，多数省际河流缺少水量分配方案，以定额管理和耗水管理

·2·毛慧慧，李木山，董琳：论海河流域水利发展与经济社会协调发展2011年2月

社会经济子系统

社会经济子系统

水资源污染、补偿

工程基础资源、环境

生态环境用水

水资源子系统生态环境子系统

水文基础

图1社会经济、水资源、生态环境复合系统关系

为中心的水资源利用效率管理急需加强，入河污染物限排总量控制制度急需建立和落实；水生态修复的政策机制有待探索；洪水管理刚刚起步；涉水事务管理体制、机制尚不完善，水利社会管理和公共服务能力亟待加强；水利应急机制有待完善，应对突发水事矛盾和突发水事件的应急能力还有待提高；水利信息化和水利管理的现代化水平还不高。

综合供需水、生态环境、防洪标准和综合管理四方面得出，流域水利发展落后于经济社会发展。

3海河流域经济社会发展的新形势

由于国家发展战略支持和