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社会主义市场经济的发展

——市场在资源配置中的作用

党的十八大报告指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关

系。”所谓政府和市场的关系，实际上就是在资源配置中市场起决定性作用，还

是政府起决定性作用的问题。35年来，我国经济体制改革和对外开放，始终是围

绕着正确认识与处理政府（计划）和市场的关系这一核心问题展开的。

一、社会主义市场经济体制的形成与发展

改革开放以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，其根本特征就是否

定和排斥市场作用，完全由政府通过国家计划进行资源配置。计划经济体制在我

国社会主义经济建设中发挥了重要的作用。但是，高度集中的计划经济体制在运

行过程中也暴露出了不少问题。其主要弊端是：政企职责不分，条块分割，忽视

商品生产、价值规律和市场机制的作用，这就导致企业缺乏自主权，严重压抑了

企业和广大职工群众的积极性、主动性、创造性。当时主导的传统观念认为，市

场经济是资本主义特有的，计划经济才是社会主义经济的基本特征。因此，改革

开放要在实践上突破计划经济体制的束缚，就必须在思想上突破否定和排斥市场

的传统观念的束缚。

1978年党的十一届三中全会开启了中国改革开放的新时期。在实践上为发展

商品经济、遵循价值规律、发挥市场调节的作用提供了许多新鲜经验。

1981年党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中，

提出了“计划经济为主、市场调节为辅”的方针，为形成社会主义市场经济理论

开辟了道路。

1984年10月，党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决

定》首次提出“在公有制基础上有计划的商品经济”的新概念，明确的肯定商品

经济的充分发展是社会主义经济发展的不可逾越的阶段，是实现我国经济现代化

的必要条件。

党的十三大提出了社会主义有计划商品经济的体制，应该是“计划与市场内

在统一的体制”，“计划市场的作用范围都是覆盖全社会的”，新的运行机制总体

上来说应当是“国家调节市场，市场引导企业”的机制。

随着改革开放实践的推进，我们对政府（计划）和市场关系的认识逐步摆脱

了传统观念的束缚，对推动改革和发展起了重要作用。特别是1992年初邓小平同

志在视察南方重要谈话中明确指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主

义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场

经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”这一精

辟言论，从根本上解除了把计划经济和市场经济看做属于社会基本制度范畴的思

想束缚，为形成社会主义市场经济理论奠定了坚实的基础。使我们对政府（计划）

和市场关系的认识有了重大突破。随后党的十四大明确提出：“我国经济体制改

革的目标是建立社会主义市场经济体制”，“就是要使市场在社会主义国家宏观

调控下对资源配置起基础性作用”。这一重大理论突破，对推动我国改革开放和

经济社会发展发挥了极为重要的作用。

在党的十四大提出市场作用的定位之后，我们党一直在继续探索适应改革和

发展客观实际变化要求的准确定位。党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在

资源配置中的基础性作用”，同时删去了“在国家宏观调控下”的定语。党的十

七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。党的十八大进

一步提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。从党的十

六大到十八大，在市场基础性作用前面所加的关键词虽有所不同，但都集中在强

调改革取向是增强市场作用。这些重要论断为此次《决定》提出“使市场在资源

配置中起决定性作用”在思想和理论上作了准备。

二、为什么要使市场在资源配置中起决定性作用

市场有多种含义，这里说的市场，是指以商品等价交换为准则的经济活

动方式，即市场经济。市场经济是人类文明发展的共同成果。商品生产和商

品交换作为市场经济的原始形态在世界各国古已有之，只是到资本主义产生

后，简单商品经济才发展成为近代市场经济，并极大地促进了生产力发展。

1848年马克思和恩格斯在《共产党宣言》中说：“资产阶级在它的不到一百

年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要

多，还要大。”历史和现实表明，与其他经济体制相比，市场经济是资源配

置最有效率的体制，也是发展生产力和实现现代化的最优途径。

所有经济活动最根本的问题，就是如何最有效地配置资源。所谓资源配

置，指的是各种生产资源