最适宜人工智能发展的司法管辖区——俄罗斯人工智能监管体系建设路径与结构解析.pdf

2024年第3期

专题文论·人工智能与数字治理

最适宜人工智能发展的司法管辖区？

——俄罗斯人工智能监管体系建设路径

与结构解析

华盾

【内容提要】人工智能监管与治理是智能化技术经济范式

形成过程中的核心任务。俄罗斯政策语境中虽无“治理”概

念，但仍以“监管”之名为人工智能技术发展提供制度保障。

消除现有法律障碍、建立综合性监管体系是俄罗斯发展包括人

工智能在内的新兴技术一以贯之的核心思想和主要任务。在

“数字环境规范性监管”和“人工智能”两大联邦项目推动下，

在《2030年前俄罗斯联邦国家人工智能发展战略》与《2024年

前俄罗斯人工智能和机器人技术领域监管发展构想》两大纲领

性文件指导下，包含法律法规、技术标准、伦理规范三个板块

的俄罗斯人工智能监管体系蔚然成形。该体系呈现出原则性的

软法特征，兼具欧盟式的垂直架构以及美国式创新优先的治理

理念和基于应用的监管逻辑。在人工智能监管国际合作问题

上，俄罗斯拥有较为明确的政策偏好。

【中图分类号】D751.23【文献标识码】A

【文章编号】2095-1094（2024）03-0029-0020

【关键词】俄罗斯人工智能监管数字经济

【作者简介】华盾，上海外国语大学上海全球治理与区域

国别研究院访问学者，俄罗斯科学院普里马科夫世界经济与国

际关系研究所博士候选人，教育部人文社会科学重点研究基地

华东师范大学俄罗斯研究中心兼职青年研究员。

【基金项目】国家社会科学基金后期资助重点项目“俄乌

战争的根源新论”（项目批准号：22FGJA002）阶段性成果。

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俄罗斯学刊第14卷总第81期

一、问题的提出与概念界定

俄国哲学家尼古拉·别尔嘉耶夫在20世纪上半叶曾说：“技术问题已成为人

类命运和文化命运的问题……我们人类正面临着一个悖论，没有技术，文化不可

①

能产生，而技术对文化的最终胜利和技术时代的到来将导致文化的死亡。”在以

人工智能技术为核心的智能化技术经济范式形成过程中，监管制度作为推动社会

进步、保护人权与自由的重要工具无法置身事外，因为人工智能这样一种具有黑

箱性、不确定性和潜在风险的技术正在全局性地嵌入和改造现有经济、政治与社

会关系。在如此复杂的社会技术现象的导入阶段，国家的核心任务便是制定具有

协同性和正反馈效应的治理规范和法律监管模式，从而引导技术发展方向，在最

大程度造福人类社会的同时将安全风险降到最低点。

首先，要对“监管”（regulation）和“治理”（governance）这两个概念进行

一定区分和讨论。这是因为，随着全球政策界和学术界对人工智能监管与治理的

研究逐渐丰富和深入，厘清二者的区别、共性或关系是进行更精准政策制定与学

术争鸣的必要前提。根据我国国家机关事务管理局的界定，“监管”一般认为译

自英文regulation，是指具有法律地位的、相对独立的政府管制者（机构），依照

一定的法规对被管制者（主要是企业）所采取的一系列行政管理与监督行为，实

②

务部门习惯用“监管”，学术界较多用“管制”或“规制”。而