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公共政策學自考复习资料

公共政策學的學科要素

1、“政策分析”作為學术用語最早由美国耶鲁大學专家林德布洛姆提出。

2、作為一门學科，公共政策學发端于19拉斯韦尔和勒纳两位美国政治學家合编的《政策科學：视野与措施的近期发展》一書。

3、公共政策學的學科要素：研究對象、概念体系和研究措施。

4、公共政策的研究對象：

⑴公共政策：

详细的個别政策：

政策群和政策链：

政策群指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较長实践内指定和实行的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。

政策链指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党為处理统一政策問題而先後指定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差异性的一系列政策。

政策一般：從某项详细的個别政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策共同的本质和属性。

⑵政策系统：直接的政策制定系统中决策者的类别差异；公共政策的直接主体系统与對象系统的地位的相對性；公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相對性；公共政策制定系统内部的构造。

⑶政策過程：

5、公共政策的概念体系分三個层次：关键概念、次级概念、边际概念。

次级概念是关键概念的子概念或丛書概念。

边际概念是指從其他學科引進或移植過来的概念。

6、古代中国政策研究拾分发达的原因：史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。

7、古代中国重视政策研究的原因：中国古代王朝赓续相传，但在政权更迭中宗教不能為一种政权的合法性的获得与丧失提供充足解释，而孔孟之道作為主流意识形态又强烈地主张從為政得失上去解释政治合法性的获得与丧失，這就使得统治者從维护王朝统治著想去重视政策的制定与执行，重视人才的征聘并在讀書人做官的入口处重视考核她們的對策和施政能力；中国先秦時期就形成了“學而优则仕”的老式，到隋唐形成的科举制度又让學业优良者踏上了“讀書做官”的人生历程。

8、古代中国没有形成独立的公共政策學的原因：古代中国在政治体制上尚非根据“主权在民”的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都還没有显露出来，人們有关政府政策的知识、思想和观點太多是對政策成果所作的观测和分析，而不是對政策過程所作的观测和分析；古代有关政府政策的知识、思想和观點，一般是個人只管体验的产物，并且對政策的解释往往是從权威和哲學的原则出发。

9、20世界前半期學科孕育的历史条件：

①系统论、信息论、控制论的产生

特點：系统性、動态性和最优化

基本措施：系统措施、信息措施、反馈措施、功能模拟的措施。

②决策科學的而形成：

③行為科學的形成和行為主义政治學的進展：

④凯恩斯主义的出台与正度政策领域的扩大：

公共政策与政策工具

1、公共政策含义：公共政策是公共权力机关經由政治過程所选择和制定的為处理公共問題、到达公共目的、以实現公共利益的方案。

2、公共政策产生的初始条件：公共問題的形成；公共决策机关的产生；公共强制机构的出現。

3、公共政策发展的原因：在公共問題形成過程中，公民参与所起的作用越来越大；現代国家和政府制度的基本理念是主权在民；現代国家和政府，自罗斯福“新政”、北欧国家实行“福利国家”政策、尤其是自第二次世界大战結束以来，越来越重视于执行社會管理的职能，而其目的不仅是维护和巩固政治统治，并且是推進經济和社會自身的发展；社會的不停发展，让世界重要国家和人民越来越清晰地认识到公共政策的质量取决于政策過程的科學化和民主化。

4、政策类型（從内容特性上划分）：

①元政策、基本政策、部门政策；战略、方略、战术。

元政策：又叫總政策（總路线、總方针），是政策体系中管總的或具有统摄性的政策，對其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发點和基本根据，是政策主体用以指导一定历史時期全局性行動的高度原则性的指针。基本功用在于保障其他各项政策遵照同一套政策理念、寻求实現统一的政策目的。

基本政策：针對某一社會领域或社會生活某個基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。衍生自元政策。

部门政策：為在某一种特定的部门贯彻基本政策而制定的详细行動方案和行為准则。由元政策和基本政策所决定。

②战略、方略、战术。

战略：政策主体在一种较長的時间阶段上索要到达的主导全局的主线目的以及為目的的实現所作的资源配置和行動环节的设想。又称“大政策”、“宏观决策”，

方略：政策主体對某一特定形式制定的详细的行動路线。

战术：為到达一定的战略目的，在一定的方向上和一定的時间内处理某一局部問題的行動方案。

③依政策内容的社會领域的不一样進行的分类：政治政策，經济政策，社會政策，教育、科技、文化政策。

5、公共政策的基本功能：管制功能、导向功能、调控功能、分派功能。

6、公共政策的本质：

①认识论本质：政策的本质被界定為理论与实践的中间环节，兼具理论与实践的二重特性。（