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共享优质资源，促进均衡发展——乡镇学校教师成长

之路

由教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学中国农村教

育研究院举办的“农村教育现代化——宏观与微观的协同变革”论坛

会议在长春举行。

在教育优质均衡发展进程中，县域内义务教育资源共享可以克服

优质资源短缺和不均衡的困境，进而达到“节省成本”和“质量提升”

的双重目的。但当前县域内教育资源共享依然不足，调查发现：中心

学校、完全小学和教学点三类学校在教育人力、物力和财力资源共享

方面依次呈现等级差距，特别是偏远乡村教学点，在校际资源共享中

处于最劣势地位。其主要原因在于：教育优质均衡发展中公平与效率

冲突导致共享理念被忽视、现行农村义务教育财政管理体制导致校际

共享缺乏资源基础、教育资源共享机制缺失导致校际共享博弈难消除、

学校布局过于分散导致校际资源共享可达性较低。

对于促进教育资源的共享提出了以下对策建议：

（一）以“资源共享”理念推进义务教育的优质均衡发展。通

过构建学区一体化、学校间共同使用经费、购买设施设备等多种策略，

促进各学校均衡发展特别在教学方面应尤为重视。

（二）完善财政管理体制，为教育资源共享提供经费保障。2018

年国务院办公厅颁发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和

支出责任划分改革方案》，进一步划分了义务教育事权和支出责任。

在现有体制格局下，有必要建立省级统筹的义务保障机制，加大省级

政府责任，确定省级以下各级政府的经费分摊责任，落实中央安排的

转移支付和地方各级政府的资金投入，加大省级以上财政对农村特别

是欠发达地区义务教育的转移支付力度。

（三）完善义务教育资源共享制度，促进校际共享常态化。

1、应明晰县级政府和教育部门在校际资源共享中的责任。

2、建立学校合作制度

3、制定详细的人力、物力、财力资源共享方案。

（四）优化县域内学校布局，提升校际资源共享可达性。

1．县级教育部门应采取科学的技术程序，按照诊断、设计

和规划方案等系列步骤优化学校布局。

2．将初步的规划模型广泛公示，征集家长、村民、教师等

群体的意见，进一步优化和完善。

3．在优化布局的基础上，以5~6公里校际距离为范围构建

学校合作网络，促进学校间人力、物力和财力资源的有序共享。