人工智能时代数据跨境管制趋势分析.pdf

网络空间战略论坛

CyberspaceStrategyForum

网络空间战略论坛

重塑全球数据治理与监管新格局重塑全球数据治理与监管新格局

全球新一轮技术发展对数据治理原则、政策、措施、行动等提出了新的要求，全球新一轮技术发展对数据治理原则、政策、措施、行动等提出了新的要求，

各国根据本国情况和国家利益原则调整数据治理、管制的立场和态度，并推出相应各国根据本国情况和国家利益原则调整数据治理、管制的立场和态度，并推出相应

战略和措施，逐步形成了全球数据治理新格局。然而，在全球层面，尚未形成适应战略和措施，逐步形成了全球数据治理新格局。然而，在全球层面，尚未形成适应

人工智能时代的数据安全治理理念和共识；在国家与区域层面，部分国家和地区的人工智能时代的数据安全治理理念和共识；在国家与区域层面，部分国家和地区的

数据治理和监管措施也表现出局限性，暴露出安全隐患。未来，全球数据治理和监数据治理和监管措施也表现出局限性，暴露出安全隐患。未来，全球数据治理和监

管格局，或将趋向更有序、更安全的方向发展，亟待各方协调努力。管格局，或将趋向更有序、更安全的方向发展，亟待各方协调努力。

4343人工智能时代数据跨境管制趋势分析人工智能时代数据跨境管制趋势分析

4848美国数据管制的内外失衡及其成因分析美国数据管制的内外失衡及其成因分析

5353美国跨境数据流动管制模式的发展、路径及影响美国跨境数据流动管制模式的发展、路径及影响

5757美国的数据流动政策及其成因分析美国的数据流动政策及其成因分析

6161美国第美国第1411714117号行政命令及配套规则主要内容及影响号行政命令及配套规则主要内容及影响

42/2024.07

网络空间战略论坛

CyberspaceStrategyForum

人工智能时代数据跨境管制趋势分析

文│中国现代国际关系研究院科技和网络安全研究所副研究员周宁南

【摘要】新一轮人工智能技术的发展对数据跨境管制原则、政策、格局提出了新的要求。各国基于

推动人工智能等新质生产力发展的需要，纷纷调整数据跨境管制立场，包括暂缓全面实施数据管制、为

特定行业的数据取用“网开一面”、降低签订数据跨境流动协议的标准等措施。与此前仅有少数国家签

署数据跨境流动协定的局面相比，这些举措降低了数据跨境流动的门槛，逐步形成了新的全球数据跨境

流动格局。然而，数据安全与国家安全息息相关，全球尚未形成适应人工智能时代的数据安全治理理念

和能力。部分国家的数据跨境流动圈也暴露出安全隐患。大国之间围绕人工智能和数据要素的博弈，也

显现出对竞争对手实施不对等数据跨境流动的意图。未来，数据跨境流动治理能力和格局仍需朝着更加

有序和安全的方向进行重塑。

【关键词】人工智能；数据跨境管制；立场变化

推动数据跨境流动进而提升数据要素多法》（Gramm-Leach-BlileyAct）、《健康保险便

样性和质量，发挥数据要素对人工智利和责任法案》（HealthInsurancePortabilityand

能创新的促进作用，已成为各国发展人工智能的政AccountabilityAct）和《儿童网上隐私保护法》

策取向。主动对接数据跨境流动标准、缔结数据跨（ChildrensOnlinePrivacyProtectionAct）等。这些

境流动协议、规范数据跨境管制，逐渐成为各国数法律均强调尊重个人数据权利，并确立了个人数据

据跨境管制的新趋势。构建适应人工智能创新发展跨境流动应遵循的“知情-同意”“撤销同意”和“数

的数