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昭通市自然保护地整合优化方案

（摘要）

根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中

办发〔2019〕42号）、《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线

201948

的指导意见》（厅字〔〕号）、《自然资源部国家林业和草原局关

于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资

函〔2020〕71号）有关精神和要求，昭通市同步启动了全市自然保护地

整合优化工作。

昭通市人民政府高度重视自然保护地整合优化工作，及时成立了昭通

市自然保护地整合优化工作领导小组，明确要求由市林业和草原局牵头会

同市自然资源和规划局、市生态环境局等有关部门完成此项工作，委托云

南省林业调查规划院生态分院为技术支撑单位，负责昭通市自然保护地整

合优化工作的相关事宜，云南省林业调查规划院生态分院成立了昭通市自

然保护地整合优化项目组，根据国家相关法律法规、技术规范和文件精神

要求，省林业和草原局组织专家评审通过的《云南省昭通市自然保护地整

合优化预案》，形成《云南省昭通市自然保护地整合优化方案》。自然保护

地整合优化始终与生态保护红线评估调整、国土空间规划编制和“三区三

线”划定等工作统一部署、协同推进，工作成果相互支撑、互为因果。

昭通市自然保护地整合优化工作范围包括全市11区（县、市），整合

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优化前，昭通市自然保护地数量共处，除白水江特有鱼类国家级水产

种质资源保护区（面积213.50公顷）外，现有全部自然保护区、风景名

胜区、森林公园、地质公园、石漠公园共计22个，批复总面积165686.30

公顷，矢量总面积167092.51公顷，去除重叠后实际面积150717.25公顷。

整合优化后，昭通市自然保护地体系由自然保护区、自然公园二大类构成，

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共计16个，总面积为151424.87公顷。整合优化从现有自然保护地范围

内调出耕地及永久基本农田、矿业权、人工商品林、城镇村、开发区、重

大项目及其他各类空间矛盾冲突共计14461.36公顷，将15196.55公顷森

林、草原、湿地、荒漠等生态空间调入自然保护地范围。

整合优化构建起新型自然保护地分类分级分区体系，建立了统一的自

然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张图管理；整合归并了交

叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决了自然保护地重复设置、空间重叠

问题；化解了历史遗留问题和现实矛盾冲突，提升了自然保护地生态系统

多样性、稳定性、持续性；完善了自然保护地体系空间格局，使之更加契

合我国区域人口、自然地理和资源禀赋特征。

一、自然保护地现状

整合优化前，昭通市自然保护地数量共23处，整合优化过程中，经

征求农业农村部同意，水产种质资源保护区与自然保护地重叠的区域划归

自然保护地统一管理，其他区域不纳入自然保护地体系。因此，截止2019

年底，除白水江特有鱼类国家级水产种质资源保护区（面积213.50公顷）

外，昭通市共建立自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、石漠

公园共计22个。

（一）主要问题

1.边界范围底数不清

昭通市各级各类自然保护地，设立的历史条件不等，众多的自然保护

地分布于边远落后地区，建设管理投入不足、基础设施设备落后、保护管

理水平不高、执法监督能力不够等问题较为普遍。很多自然保护地边界范

围底数不清，自设立以来甚至从未勘定边界。

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2.区域交叉空间重叠

昭通市原有自然保护地管理部门涉及林业、住建、水利等部门，由于

自然保护地涉及管理部门多、部门间缺乏协调沟通，各部门划建的保护地

相互存在较大交叉重叠。多头管理现象普遍，权责不清，严重影响管理效

能。在同一区域设立了不同层级、隶属不同行业管理的多个管理机构，造

成管理机构和权限交叉重叠、一地多牌、政出多门等问题。经空间套合分

析，昭通市各类保护地中有8个自然保护地涉及空间重叠，占全市自然保

护地总数的36.36%。

3.矛盾冲突点多面广

昭通市自然保护地在有效保护自然资源、生态系统和生物多样性等方

面