冲突与协调——危机干预政策的竞争法审思 .pdfVIP

冲突与协调——危机干预政策的竞争法审思

摘要：在此次金融危机应对中，我国政府出台的一揽子政策在

短期内扭转经济颓势上所取得的效果是值得肯定。但危机干预政策与

竞争法律制度之间存在着冲突与矛盾。危机应对的路径选择不能仅仅

停留在政策干预的短期绩效实现之上，而更要注重法律的长期绩效实

现上。因此从政策运作的总体出发，立法上要树立市场竞争优先的价

值理念，政策的制定要符合竞争法的合法性要求，保证内容合法的前

提下有效地寻求法律的程序保障；执法上要注重合理配置反垄断执法

机构与产业监管部门之间的管辖权，充分发挥国务院反垄断委员会的

应有功能，在金融危机的复杂背景之下做到严格执法并兼顾风险应对

目标的合理实现。

关键词：金融危机；危机干预政策；竞争法；冲突；协调

一、中国应对金融危机干预政策回顾

进入2008年上半年，由于次贷危机对中国出口、金融领域的影

响开始显现，出口持续出现下滑势头，经济增长开始放缓。7月中国

政府调整了下半年经济工作的任务：把保持经济平稳较快发展、控制

物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，即“一保一控”。随着金融

危机影响的加深，房地产、钢铁、汽车等一些重要支柱产业开始受到

冲击，经济运行更为困难，据此国家又确定了“保增长、扩内需、调

结构”的政策目标。

2008年11月5日国务院常务会议上决定：为抵御国际经济环境

对中国的不利影响，要求实行积极的财政政策和适度宽松的货币政

策，确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十大措施，并提出了未

来两年内旨在刺激经济增长的4万亿元投资计划。

为了缓冲世界金融危机对中国经济的影响，防止中国经济加速下

滑，确保2009年国家GDP增速“保八”目标的实现，国务院在2009

年1月14日率先通过了《钢铁产业调整和振兴规划细则》之后的一

个月内陆续出台了涉及汽车、纺织、装备制造等十大产业调整和振兴

规划以共同应对金融危机造成的经济颓势。该规划的政策目标主要为

两方面：短期的目标是应对金融危机冲击，渡过难关，确保重点行业

当前的稳定运行。

继十大产业振兴政策备受关注后，中国应对金融危机、保增长政

策开始显现新的特点，国家前所未有地陆续出台九大重要经济区的发

展规划，标志着这些区域发展规划正式上升为国家战略，区域振兴正

逐步成为保增长的新手段。

二、危机干预政策与竞争法之间的冲突

《中华人民共和国反垄断法》第1条规定：“为了预防和制止垄

断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和

社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。”这说

明我国反垄断法立法的直接目的是预防和制止垄断行为，保护市场竞

争，其最终目的是提高经济率，维护消费者合法权益和维护社会公共

利益。《中华人民共和国反不正当竞争法》第1条规定：“为保障社会

主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，

保护经营者和消费者的合法权益，制定本法。”这体现了我国反不正

当竞争法的立法理念是通过保护受到不正当竞争行为损害的善意经

营者的利益，以维护公平竞争的市场秩序。二者都强调对市场竞争秩

序的保护。而危机干预政策从产生之初的指导理念就是通过政府干预

的方式人为地纠正市场偏差实现经济复苏，因而忽视了市场主体在市

场经济活动过程中的参与性和竞争性，这是与竞争法理念相冲突的。

(二）与竞争法的法律程序上的冲突

我国反垄断法第9条明确规定：“国务院设立反垄断委员会，负

责组织、协调、指导反垄断工作，履行下列职责：研究拟订有关竞争

政策„„”这表明有关市场经济竞争发展的相关政策需要经过国务院

反垄断委员会的审查和评估。2008年11月5日,国务院常务会议确定

了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施,并提出了4万亿投资

计划。但是，这项投资计划并未经我国反垄断主管机关的审查和评估,

这使得它对市场内公平自由的竞争秩序的扭曲完全没有受到反垄断

法的约束和限制，这是与竞争法上程序正当性要求相悖的。

这一点主要体现在两方面:首先是滥用市场支配地位的问题。在

此次危机应对政策中的十大产业振兴计划，主要包括了钢铁、汽车、

石化等这些对市场具有绝对支配力的产业，过度的对其保护可能会产

生逆向效应，出现滥用市场支配地位的情形；其次是地方保护严重，

行政性垄断过强。为帮助企业解决市场需求萎缩问题，在扩内需保增

长的掩护下，2008年以来全国各地纷纷出台措施鼓励优