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基层治理
提升农村基层治理能力的路径研究
———以卫辉市农村基层社会治理为例
王利敏
（中共卫辉市委党校，河南卫辉453100）
摘要：农村基层治理是国家治理的重要组成部分，直接关系到国家治理体系和治理能力
现代化的全面推进。卫辉市通过实施“五星党支部”创建、加大法治建设力度、深化农村集
体经济改革、成立乡村治理指挥中心等措施，在提升基层治理能力方面做了很多有益的尝
试。但是，农村基层治理仍然存在诸多问题，为解决这些问题需要做到：筑牢高质量发展的
党建根基，提升基层社会治理的组织保障；发展壮大村级集体经济，提升乡村治理的经济基
础；以法治化理念贯穿基层治理全过程，提升乡村治理的法治基础；充分运用信息化技术手
段，提升乡村治理的智能基础。
关键词：农村基层治理；基层党建；提升路径
中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：2095-7017渊2021冤03-0018-05
党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和一、卫辉市加强农村基层社会治理的
完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和主要做法
治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：
党的十九大报告指出：“打造共建共治共享的
“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家
社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党
治理体系和治理能力现代化”。这一表述为我们
委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治
绘制了我国现代化建设的宏伟蓝图，同时对我国
保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法
社会治理体制机制创新提出了更高的要求。农村
基层治理是国家治理的重要组成部分，直接关系治化、智能化、专业化水平。”这为我们加强社
到国家治理体系和治理能力现代化的全面推进。会治理工作提供了根本遵循和科学指南。卫辉市
习近平总书记指出：“国家治理的重点在基层，难围绕此要求不断创新思路，积极探索，做出了诸
点在基层，必须把社会治理的重心落到城乡基多努力，不断提升农村治理能力和水平。
层。”毋庸讳言，真正实现农村治理能力的现代（一）以“五星党支部”创建为抓手，夯实
化还有很长的路要走，而如何不断提升农村基层了乡村治理现代化的组织基础
治理能力就成为一个具有重大理论意义与实践价卫辉市委从2018年4月起开展了以争创“基
值的课题，也是我们当前亟待破解的一个重要问层党建星、脱贫攻坚星、产业发展星、生态宜居
题。卫辉市在不断提升农村治理水平方面做了很星、平安建设星”为主要内容的“五星党支部”
多有益的尝试，积累了很多经验。活动。“五星党支部”创建坚持以绩定星、以星
收稿日期：2020-11-04
作者简介：王利敏（1970—），女，汉族，中共卫辉市委党校，本科，讲师，研究方向为党建、农村经济。
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基层治理
定酬、以星激励，把星级评定与村（社区，后同）高标准抓好基层党组织书记及班子成员培训，认
党支部书记和村“两委”干部业绩奖励、荣誉激真抓好村“两委”班子成员培训，持续开展“万
励等待遇挂钩。同时，及时召开市、乡、村三级
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