(10、20)地方组织法发言材料.pdfVIP

关于《地方组织法》的几个问题

按照会议的日程安排，现在由我与大家一起共同学习地方组织法。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法）是

关于地方政权的组织、产生、职权和基本工作程序的基本法律。建国后，我国先后制定和颁布过

两部地方组织法。第一部地方组织法是1954年9月第一届全国人大一次会议通过的《中华人民共

和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》。第二部地方组织法是1979年7月第五

届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织

法》，也就是现行的地方组织法。此后，这部法律又进行了四次修改。第一次是1982年12月第五

届全国人大五次会议在通过颁布新宪法的同时，根据新宪法的有关规定，对地方组织法进行了相

应的修改。第二次是1986年12月第六届全国人大常委会第18次会议根据十一届三中全会以来地

方人大工作的实践经验，对地方组织法进行了比较大的修改和补充完善。第三次是1995年2月第

八届全国人大常委会第12次会议根据1986年以来地方政权建设，主要是人大建设的经验，对地方

组织法进行了修改和补充完善。第四次是2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会

第12次会议根据宪法修正案将乡镇人大的任期由三年改为五年的规定进行相应修改，同时，根据

1995年修改地方组织法后实践中的新情况和新经验，对实践证明是成熟的，达成共识的进行修改。

这四次修改，总的指导思想是在党的领导下，根据实际条件和实践经验，发展社会主义民主，不

断完善人民代表大会制度。地方组织法实施和修改的过程，从地方政权建设的方面大致反映了我

国社会主义民主和法制建设的进程。

地方组织法是地方政权建设的主要法律依据，贯彻执行好这部法律，对于加强人民代表大会制度

建设，发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，具有极其重要的意义。

地方组织法共分为五章69条，第一章总则共3条，主要规定我国地方政权的设立如地方设立省、

市、县、乡（镇）人民代表大会和人民政府，县级以上的人大设立常务委员会，对民族区域自治

地区除规定行使本法的职权外，可以依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治

权。第二章地方各级人民代表大会，从第四条至第三十九条共36条，规定了地方各级人民代表大

会的性质、地位、作用、职权以及如何产生和基本工作程序。第三章县级以上的地方各级人民代

表大会常务委员会，从第四十条至第五十三条共14条，规定了地方各级人大常委会的设立、组成、

职权以及基本工作程序。第四章地方各级人民政府从第五十四条至第六十八条共15条，对地方各

级人民政府的性质、组成、任期、职权、工作制度、机构设置等作了具体的规定。第五章附则1

条规定了省级人大及其常委会可以根据本法和实际情况，制定法规。但我省至目前为止尚未发现

省人大及其常委会制定的实施办法。

现在我以地方组织法的有关条文作为学习的重点，具体条文请大家自行阅读。我主要讲述四个问

题：

①关于地方各级人民代表大会；

②关于县级以上地方各级人大常委会；

③关于各级人民政府；

④关于地方各级人大代表和县级以上人大常委会组成人员的权利和义务。

一、关于地方各级人民代表大会

（一）地方各级人民代表大会的历史发展。我国的地方各级人民代表大会制度是在中国共产党领

导下，从革命根据地政权建设中创造出来的。当民主革命在局部地区取得胜利的时候，革命根据

地就建立了革命政权。随着新民主主义革命和社会主义革命取得伟大胜利，革命政权组织形式就

逐步地建立、发展和完备起来。建国前夕制定的《共同纲领》确定了新中国的政权制度是民主集

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中制的人民代表大会制度。1953年我国进行了第一次全国性普选，直接选举产生乡镇一级人民代

表大会，以后逐级召开了县、市、省级人民代表大会。1954年9月召开一届全国人大一次会议，

通过了我国第一部宪法、全国人大组织法、地方各级人大和地方各级人委会组织法，这标志着我

国人民代表大会制度正式确立。1966年以前基本发挥了积极作用，但到文化大革命十年动乱期间，

人民代表大会制度名存实亡。党的十一届三中全会到1982年宪法实施后，我国人民代表大会制度

才得到恢复和进一步完善。主要表现在：⑴选举制度的民主性得到了加强，实行差额选举和把直

接选举扩大到县级人民代表大会；⑵地方各级人民代表大会的组织制度进一步健全，县级以上人

民代表大会设立常