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公共事业管理概论复习

第一章

1．从社会产品的角度，公共事业涉及的是以准公共产品为主并包

括纯公共产品乃至某些俱乐部产品的活动。

2．从公共事务看，公共事业管理这一协调和控制就是处理关系到

社会全体公众的整体的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务；

从公共产品的角度看，这一协调和控制就是对关系到社会全体公众的

整体的生活质量和共同利益的由纯公共产品和准公共产品构成，并以

准公共产品为主的公共事业产品的生产和提供过程。公共事业管理的

基本主体是社会公共组织，管理的权威和影响力来自社会公共权力，

管理的目标是增进社会公共利益，公共事业管理最本质而突出的特征

是公共性或公益性。

3．公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案

例分析法、比较分析法和实验法。（多选题）

4．准公共产品的基本特点是什么？准公共产品可以如何划分？

特点：（1）非排他性和非竞争性特点的不充分性。

（2）外部性，指外部收益，有两种表现形式：生产的正外部性，

即生产的社会成本小于私人成本；消费的正外部性，即消费的社会收

益大于私人收益。

分类：（1）具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品，如教

育。

（2）具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品，如道路。

（3）非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品，如文化、艺术、

医疗、体育等。

第二章

1．公共事业管理的环境是构成公共事业管理的重要因素。

2．生态环境和文化环境是影响公共事业管理主体及其行为方式的

基本环境要素，且其中的一些因素本身就是公共事业管理的对象。影

响公共事业管理的生态环境因素是地理位置、人口和公众日常生活的

技术化，而文化环境中发生影响的主要因素是管理主体的公共事业管

理文化和公众的公共政治生活。

3．公共事业管理及其主体的基本性质，决定着政治因素和经济因

素必然对公共事业管理活动产生极为重要的影响和制约。

4．公共事业管理的公共关系环境和国际环境，从各自特定的角度

考察了以内容为标准划分而没有涉及的影响公共事业管理的环境因素。

第三章

1．客观环境对公共事业管理的规定和制约首先也是最为集中地体

现在公共事业管理模式上。2．当代公共事业管理模式是市场模式。市

场模式的形成经历了从保护模式到干预模式再到市场模式的演变。社

会公共需求、主体认识程度、政府能力和社会发育程度是决定公共事

业管理模式演变和发展的原因。公共事业管理的市场模式具有多元化、

政府统筹和主导、以市场为基础、法制化和规范化的鲜明特点。

3．现代公共产品的基本提供方式有哪些并举例说明。

方式：（1）公共提供，指政府无偿地向消费者提供，以满足社会

的公共消费的需要。主要是纯公共产品，如气象、基础科学研究、农

业技术的研究和推广、大兴、型水利设

施、社会科学研究等。

（2）市场提供，指主要由市场提供生产公共产品单位的经费。主

要是一些准公共产品，如属于公用事业范围内的水、电、煤气、城市

公共交通等，以及电信、邮政、铁

路运输等。

（3）混合提供，指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受

益人收取一定费用的

方式来提供公共产品。主要有教育、卫生、医疗、体育、出版、

广播、文化等。

第四章

1．政府是在私有制和阶级产生的基础上产生的。阶级性和社会性

是政府的基本属性，政治统治和社会管理是政府的基本职能。公共事

业管理中的政府是以行政部门为主但也包括立法和司法部门的政府。

政府是公共事业管理的主体和核心。建立政府在公共事业管理中的新

模式是当前我国政府社会管理改革的基本内容。

2．国家与社会关系中的社会是现代的公民社会，非政府组织是公

民社会的组织载体和自我管理的承担者。现代社会追求的是政治权力

与社会权力的分立，以及国家与社会的良性互动。3．事业单位管理体

制是我国在计划经济体制下形成的，具有非经济性和行政化等特性。

由于多种原因，目前仍是公共事业领域中公共服务和管理的最主要的

承担者。事业单位这一中国独有的概念最终将为非政府组织所取代。

4．为什么是政府是公共事业管理的主体和核心？

第五章

1．公共事业管理的职能根本上决定于主体的组织特性，基本职能

是计划、组织、协调和控制。

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