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能源安全发展形势的分析

能源是国民经济发展的重要支撑，能源安全直接影响国家安全、可持续

发展以及社会稳定。随着工业化和城市化进程的不断推进，我国能源消费总

量已跃居世界第一位，伴随经济增长有日益扩大之趋势，能源对中国经济社

会发展的瓶颈制约日益显现，能源供给相对不足、能源结构不合理及由此带

来的环境污染等问题日益凸显。因此，探究我国能源安全问题，保障能源安

全是维护经济安全和国家安全，实现现代化建设战略目标的必然要求。

—■国家能源安全的内涵

能源安全，意指在经济社会发展的某一时期或特定阶段内，一个国家或

地区能够在保持能源价格的可接受性、发展的可持续性和国家政治的稳定性

前提下，保障能源的持续、充裕、及时地满足国民经济和社会发展需要的一

种状态。国家能源安全概念包括以下两方面的含义:一是经济安全性，是指通

过维持能源的供应与需求之间相互均衡的状态，在保障能源稳定供给的前提

下满足国家生存与发展的正常需求。二是能源使用的安全性,即能源的消费及

使用不应对人类自身的生存与发展环境构成任何威胁。能源安全是国家安全

的重要支撑，是关系国家经济发展的全局性、战略性问题，是其他领域安全

的依托，对国家繁荣发展、人民生活改善、生活长治久安至关重要。

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我国是世界上最大的能源生产国和消费国。《世界能源统计年鉴》

2019中文版显示，2018年中国石油对外依存度达72%，为近50年来最高，

此外，2018年中国天然气消费也在继续快速增长，继2017年成为世界最大

原油进口国之后，又超过日本成为世界最大的天然气进口国，天然气对外依

存度升至43%。2019年我国原油净进口量约5亿吨，同比增长9.5%，对

外依存度升至72.5%，较上年提高1.6个百分点，天然气进口量1373亿立

方米，增长9.4%较上年回落23.4个百分点，对外依存度45.2%，与上年持

平。

作为拥有14亿人口的泱泱大国，我国又是一个人均能源资源相对匮乏

的国彖全国总人口数占世界总人口的20%，已探明的煤炭储量占世界储量的

11%，原油占2.4%，天然气仅占1.2%，人均煤炭资源为世界平均值的

42.5%，人均石油资源为世界平均值的17.1%，人均天然电资源为世界平均

值的13.2%。

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因此，我国的能源安全问题已经弓起了国内经济界、能源界人士的广

泛重视，越来越成为中国经济发展中必须面对、无法回避的问题。

三我国能源安全面临的挑战

中国的能源安全问题不仅体现在总量上，更体现在结构上。能源安全矛

盾集中体现在石油安全问题或油气安全问题上，也就是国内油气资源能不能

有效地支撑经济的持续发展。当前我国能源安全问题比较突出，主要表现在

以下几个方面：

（一）能源需求压力巨大

—方面，我国正处于工业化、城镇化进程加快的时期，能源消费强度较

高，随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快地增加，对能源供给

形成很大压力，供求矛盾将长期存在，石油、天然气对外依存度将进一步提

高，能源供给不足，供求矛盾日益突出。另一方面，我国能源资源总量不小，

但人均拥有量较低。资源勘探相对滞后，影响了能源生产能力的提高。同时，

我国能源资源分布很不平衡，大规模、长距离地运输煤炭，导致运力紧张、

成本提高，影响了能源工业的协调发展。

（二）能源供给制约较多

1、国内能源分布不均，运输成本日益攀高。我国能源资源的空间分布

极其不平衡，80%以上的煤炭储量集中分布于华北和西北地区，约70%的可

开发水能资源蕴藏在西南地区的高山峡谷中，一半以上的天然气资源储藏在

塔里木盆地和四川盆地，大量的风能和太阳能资源等可再生能源也主要集中

分布于西部边远欠发达地区，然而全国2/3的能源消费却位于东部地区，能

源生产和消费之间产生严重的空间错位，由此形成了世界上最壮观的“西气

东输、西电东送、北煤南运”等能源运输景象。

2、国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大。世界能源形势呈现