治理视域下县级食品安全监管机制研究.doc

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治理视域下县级食品安全监管机制研究

——以X县为例

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内容摘要

食品是人类生存发展的物质基础，在人类社会发展中所起的作用可见一斑。食品业在我国已经成为工业大类中的支柱产业之一。随着我国社会经济的发展和人民生活水平的提高，由于人口数量急速增加、转基因类技术的广泛使用、人类自身道德因素等各类主客观原因的共同作用，我国的食品安全现状堪忧。食品安全问题已成为危及人民群众健康安全、影响厂商利益、制约食品出口甚至是关系到社会稳定的重点问题之一。由于食品安全监管工作面广量大，涉及到食品生产环节和流通环节，和法律法规、体制设置、技术水平等息息相关，使得食品安全的监管成为政府行政管理中的一个难题。

本文围绕X县食品安全监管机制问题这一主题，首先厘清了食品安全监管及食品安全监管机制的概念，其次介绍了X县食品安全监管的现状和成效，剖析了X县食品安全监管机制存在问题：监管真空，重复监管、政府监管能力不足、生产者缺乏诚信经营意识、监管手段方面的问题，最后从梳理内部机构关系、提升食品安全监管能力、完善食品企业的信用机制、创建精准智慧监管方面提出了完善X县级食品安全监管机制的对策。

关键词：治理理论；食品安全；县级政府；监管机制

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目录

TOC\o1-2\h\z\u一、引言 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 1

二、相关概念界定 2

（一）食品安全监管 2

（二）食品安全监管机制 2

二、X县食品安全监管现状 3

（一）X县基本概况 3

（二）食品安全监管机制现状及成效 3

四、X县食品安全监管机制存在问题 6

（一）监管真空，重复监管 6

（二）政府监管能力不足 6

（三）生产者缺乏诚信经营意识 7

（四）监管手段方面的问题 7

五、完善X县级食品安全监管机制的对策 8

（一）梳理内部机构关系 8

（二）提升食品安全监管能力 8

（三）完善食品企业的信用机制 9

（四）创建精准智慧监管 10

结论 10

参考文献 12

治理视域下县级食品安全监管机制研究

——以X县为例

一、引言

（一）研究背景

食品安全与人民群众的身体健康和生命安全息息相关。食品安全既是社会治理创新和公共安全体系的重要内容，也是地方政府的一项基本职责。人民日益增长的美好生活需要对加强食品安全工作提出了更高的新要求，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展，实施健康中国战略和乡村振兴战略，为完善食品安全监管机制带来了机遇。食品安全贯穿了“从农田到餐桌”的整个过程。随着目前经济和科技的迅猛发展，人民群众的关注点由最初的解决温饱问题转移到了食品安全的问题。

2019年我国市场监管部门共查处违法违规案件24.6万余件，责令停产停业2604户，公安机关抓获犯罪嫌疑人1.7万人，完成国家食品安全监督抽检任务26.9万批次，处置不合格产品6213批次李乾孙，“对我国食品安全政府监管机制的思考”，《西安财经学院学报》，2018年第14期。。食品安全工作面临着不少困难和挑战，形势依然复杂严峻。为此，政府多次进行食品监管体系的改革，2018年的深化党和国家机构改革的方案中又将工商局,质监局和食药监局三局合并为市场监督管理局

李乾孙，“对我国食品安全政府监管机制的思考”，《西安财经学院学报》，2018年第14期。

臧立新，《我国食品安全监管问题及对策研究》，长春吉林大学，2019年。

（二）研究意义

通过对县级食品安全监管机制的研究来解决基层部门在食品安全监管方面存在的不足，在完善县级食品安全监管机制的同时为其他研究者针对不同经济、人口、文化等特点的地域或地区展开研究提供有益借鉴，对于其他地方政府进一步提高食品监管水平，提升食品安全保障能力，具有参考价值。本文基于地方政府治理的视角，着眼于县级食品安全监管机制的研究，以X县作为样本进行分析，既希望通过本次研究能够充分暴露当前存在的不足，总结原因，找出对策，有针对性的争取更有利的外部环境，同时也能够为县级监管部门完善自身管理，更好的履行食品安全监管职责，提高食品安全监管效率，健全食品安全监管机制提供现实参考和政策建议。

二、相关概念界定

（一）食品安全监管

食品安全监管主要是指国家或地方主管部门通过负责食品生产加工、流通环节的监管、实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度、查处生产、制造不合格食品及其他质量违法行为等对食品的生产、流通企业的食品安全行使监督管理的职能。质监局和食药监局三局合并为市场监督管理局，主要负责食品安全监督管理综合协调，统筹监管食品质量，制定食品安全应急机制，降低食品安全风险，落实食品生产经营者